近日，來自寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳（下稱“寧夏環(huán)境廳”）的一則約談公告，將危廢處置難題再次拉入公眾的視野。

據寧夏環(huán)境廳公布，包括國家能源集團寧夏煤業(yè)有限責任公司煤制油分公司（下稱“煤制油公司”）、國家能源集團寧夏煤業(yè)有限責任公司烯烴二分公司（下稱“烯烴二分公司”）在內的5家企業(yè)，因存在危險廢物管理不規(guī)范、危廢超期超量貯存、設施不正常等問題，環(huán)安全隱患突出，由此被集中約談。按照要求，5家企業(yè)需在今年11月底前全面整改，并接受主管部門的監(jiān)督。

作為行業(yè)代表企業(yè)，國家能源集團寧夏煤業(yè)有限責任公司（下稱“寧煤公司”）素以高標準、嚴要求而著稱。今年3月，該公司董事長邵俊杰在接受本報記者采訪時，還特別強調“2018年至今，僅煤制油項目就做了上萬項技改工作，影響安全、穩(wěn)定、清潔生產的問題基本得到解決”。究竟是什么樣的隱患，讓兩家分公司同時被點名？此次約談又給行業(yè)留下哪些教訓？

多項檢查之下

產廢企業(yè)依然問題突出

根據《國家危險廢物名錄》，現有46大類、近500種排放物被劃入“危險廢物”范疇。凡具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應性或敏感性，對環(huán)境、人體健康造成危廢的固體廢物，諸如煉焦行業(yè)的液化殘渣、焦油渣等，均須交由專業(yè)持證單位處置。換言之，作為國家重點監(jiān)管的污染對象，危廢不像一般工業(yè)廢棄物可由產廢企業(yè)自行處理。

也正因此，危廢監(jiān)管被各級環(huán)保部門列入重點工作。“寧夏于3月26日下發(fā)《關于開展全區(qū)涉危險廢物企業(yè)環(huán)境安全大檢查的通知》，要求在全區(qū)展開拉網式排查。通過企業(yè)自查，縣、市生態(tài)部門檢查，及自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳抽查的形式，對重點地區(qū)、重點園區(qū)、重點行業(yè)企業(yè)進行監(jiān)督。”寧夏環(huán)境廳相關負責人介紹，檢查組共計抽查59家企業(yè)、發(fā)現問題239個，并將其中11家企業(yè)作重點督辦對象。包括煤制油公司、烯烴二分公司在內的5家企業(yè)，由于問題特別突出，后又被集中約談。

具體來說，煤制油公司存在危廢貯存庫建設不規(guī)范，部分危廢貯存不符合《危險廢物貯存污染控制標準》要求（GB18597-2001）；危廢焚燒爐運行不正常，焚燒處置設施能力不足，產生的渣蠟量遠超焚燒處置能力，造成渣蠟大量堆存；部分危廢標識不規(guī)范等問題。烯烴二分公司未建設危險廢物貯存庫、大量危險廢物長期露天堆存、危廢標識不規(guī)范，存在重大環(huán)境安全隱患。

有主管部門人士直言，展開此輪檢查的直接原因，正是為吸取江蘇響水天嘉宜化工3·21特大爆炸事故教訓。在前車之鑒的基礎上，各企業(yè)經自查、巡查、抽查等多道程序，寧煤公司作為全區(qū)重點排污單位，最終仍查出重大問題，“實在讓人想不通”。

“涉事企業(yè)作為產廢大戶，一定是必查對象。而且被抽查之前，寧東基地管委會環(huán)保局已因類似問題，對寧煤進行過處罰。“該人士透露。

問題不是個案

行業(yè)普遍存在不規(guī)范行為

面對層層檢查，兩家煤化工企業(yè)為何還“明知故犯”？記者多次聯系寧煤公司、國家能源集團，希望進一步了解情況，但截至發(fā)稿并未收到回復。

據知情人士透露，違規(guī)主要集中在前端環(huán)節(jié)。“出于危廢的特殊性，產廢企業(yè)必須將其交給有資質的企業(yè)處置。而在送出之前，產廢企業(yè)又須自行處理好暫存、運輸等前端環(huán)節(jié)。按照寧煤公司自己的說法，之所以出現貯存不規(guī)范等問題，主要是危廢庫建設不到位。由于工程需上報集團公司，審批時間長、流程多，就被耽擱了下來。”換句話說，違規(guī)并不是出于技術、經濟方面等復雜難題。

寧夏環(huán)境廳對此提出，“針對危險廢物超期大量貯存問題，盡快進行處置，與有資質單位簽訂處置協議，將產生的危險廢物限時進行安全利用和處置”等要求。6月30日之前，涉事企業(yè)須將整改計劃函告自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳固體廢物與化學品處和屬地生態(tài)環(huán)境局，并在約談后6個月內完成整改。

而值得關注的是，上述情況并非個案。“長期以來，行業(yè)把更多關注點放在處置本身，對前期貯存、運輸等環(huán)節(jié)沒有給予足夠重視。但實際上，我們多次在檢查中發(fā)現，很多企業(yè)正是因認識不到位或不了解政策，導致前端問題頻發(fā)。”國家城市環(huán)境污染控制技術研究中心研究員彭應登坦言，諸如貯存設施未達標、危廢標識不明確、沒做好危廢貯存臺賬、防滲漏措施不到位等，看似一些不起眼的問題，實際埋下隱患重重。

彭應登進一步表示，危廢管理雖然嚴格，但很多前端環(huán)節(jié)執(zhí)行難度并不大。“換句話說，企業(yè)只需花費很小的成本，就能將要求落實到位。遺憾的是，不止煤化工一個行業(yè)，目前100%做到全流程達標的企業(yè)基本不存在。無論大小，企業(yè)或多或少均存在一些不規(guī)范之處。”

除企業(yè)自身問題

管理也存在“模糊地帶”

記者進一步了解到，煤化工項目產生的危廢，主要包括廢油、廢催化劑、液化殘渣、煤焦油等具體種類。除企業(yè)自身問題，目前也存在一些管理的“模糊地帶”，給處置帶來難度。例如，對“雜鹽”這一特殊物質的界定就長期有爭議。

作為煤化工不可避免的副產物，雜鹽雖未被列入現行危廢名錄，在實際管理中卻一直被視作危廢，現代煤化工環(huán)境準入條件也將其“暫定為危廢”。由于產出量大、成分復雜，且含有多種不可回用的雜質，雜鹽綜合利用成本高，給企業(yè)處置帶來不小難度。此前在接受記者采訪時，西北一煤化工企業(yè)負責人就稱，“因目前暫無明確處置方法，為防止污染只能劃定專門地塊進行堆填。但一年幾萬噸鹽，堆放不是長久之計。”

多位業(yè)內人士也證實，由于界定不明，產廢企業(yè)若要自己處理雜鹽，需申請相關資質。同時，無論交由危廢處置企業(yè)，還是自建生產線處理，對產廢企業(yè)都是一筆不小投入。“我們正在積極制定團體標準，以幫助企業(yè)解決這一難題。”中國石油和化學工業(yè)聯合會煤化工專委會副秘書長王秀江表示，對于雜鹽這類“模糊”物質，希望相關部門盡早予以明確。

此外，產廢實際與處置能力的不平衡，也造成一些種類難被接收。以某煤制烯烴項目為例，在其公開名錄中，危廢種類多達30余種，每種年產量在0.12噸-200噸不等，且低于10噸/年的品種占到一半。“相比一些產量小、處置難的類別，處置企業(yè)更愿選擇產量大、利潤空間足的類型，這就造成有些品種難有人問津。出于盈利考慮，處置企業(yè)不可能為了一年幾噸、十幾噸的產量專門跑一趟，進而造成收集不及時、貯存超期等連鎖問題。”彭應登表示，這不僅發(fā)生在煤化工一個行業(yè)，而是危廢處置面臨的普遍難題。

彭應登建議，產廢企業(yè)可嘗試發(fā)揮自身能力，實現部分品種的無害化、資源化處置。“按照規(guī)定，排放物只要內部消化不出廠，就可不被算作危廢。通過循環(huán)利用，產廢企業(yè)自行消化一部分，這也是國家鼓勵的方向。”