“十一五”減排已經(jīng)進(jìn)入決戰(zhàn)沖刺階段，隨著“大考”臨近，一些地方領(lǐng)導(dǎo)在盤點(diǎn)近年來(lái)的減排工作時(shí)，認(rèn)為前4年已經(jīng)建設(shè)了大量污水處理廠和大型脫硫機(jī)組，與之前相比，現(xiàn)在減排COD、SO2的能力有限、空間較窄，因而出現(xiàn)了懈怠或焦慮情緒。如何以開(kāi)放思維、全新思路深化減排，筆者以為應(yīng)建立以下機(jī)制:

一是時(shí)間倒逼機(jī)制。地方政府要圍繞上級(jí)下達(dá)的減排考核指標(biāo)，從工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排等方面逐個(gè)分析、比較本地存在的差距，查明相關(guān)單位的責(zé)任；聽(tīng)取有關(guān)部門、企業(yè)和公眾對(duì)減排工作的建議和要求；邀請(qǐng)環(huán)境專家對(duì)“老大難”問(wèn)題進(jìn)行集體會(huì)診，列出切實(shí)可行的減排方案和實(shí)施時(shí)間表。在此基礎(chǔ)上，實(shí)行公開(kāi)承諾制、公開(kāi)曝光制，即由地方政府責(zé)令相關(guān)責(zé)任單位就減排工作進(jìn)度及其實(shí)施效果在新聞媒體公開(kāi)承諾，對(duì)逾期未完成進(jìn)度要求的單位在媒體公開(kāi)曝光，激發(fā)下級(jí)政府、企業(yè)、部門推進(jìn)污染減排的動(dòng)力。

二是空間延伸機(jī)制。從有利于“十二五”減排規(guī)劃實(shí)施的高度，精心謀劃“十一五”減排攻堅(jiān)戰(zhàn)，并做好“十一五”與“十二五”的有機(jī)銜接。要加強(qiáng)預(yù)警調(diào)控，對(duì)工程減排中出現(xiàn)的問(wèn)題迅速研究，抓緊對(duì)排入污水處理廠的水質(zhì)和處理工藝的相容性進(jìn)行科學(xué)論證；配套完善污水管網(wǎng)，提高污水截流和收集能力，確保工程出水指標(biāo)達(dá)到減排監(jiān)測(cè)考核指標(biāo)；強(qiáng)化縣級(jí)以上集中式飲用水水源地的環(huán)境整治，加快向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸；脫硫向非火電行業(yè)延伸；把減排量相對(duì)較大的治理項(xiàng)目列為減排重點(diǎn)項(xiàng)目，拓展減排空間。

三是管理提標(biāo)機(jī)制。各地要根據(jù)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件和社會(huì)環(huán)境要求，開(kāi)展重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的廢水治理和提標(biāo)改造工程；對(duì)重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核；加快重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)減排項(xiàng)目自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的安裝，對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的污水處理廠和燃煤機(jī)組實(shí)施一體化監(jiān)管；用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念指導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)域的環(huán)境管理，帶動(dòng)企業(yè)層面的小循環(huán)、社會(huì)層面的大循環(huán)，構(gòu)建企業(yè)、社會(huì)、開(kāi)發(fā)區(qū)域3個(gè)層面循環(huán)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)格局。

四是淘汰落后機(jī)制。各級(jí)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)抓緊對(duì)轄區(qū)內(nèi)節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能項(xiàng)目信貸和融資情況進(jìn)行全面排查，對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩、落后產(chǎn)能以及節(jié)能減排控制行業(yè)，合理上收授信權(quán)限；對(duì)違規(guī)建成的項(xiàng)目，不得新增任何流動(dòng)貸款；對(duì)未完成落后產(chǎn)能淘汰的地區(qū)實(shí)行區(qū)域限批。對(duì)未完成落后產(chǎn)能淘汰企業(yè)，吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證，政府應(yīng)責(zé)成有關(guān)部門對(duì)這些企業(yè)采取強(qiáng)制斷水、斷電、斷貸等措施。對(duì)節(jié)能減排成效好的企業(yè)要大張旗鼓進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，合理兌現(xiàn)淘汰落后獎(jiǎng)勵(lì)金和補(bǔ)償金。

五是政策激勵(lì)機(jī)制。要把污染減排作為財(cái)政投入的重點(diǎn)，優(yōu)先保障已建減排工程項(xiàng)目的污染防治和環(huán)保專項(xiàng)資金；對(duì)超額完成減排任務(wù)的地方和企業(yè)，在環(huán)保獎(jiǎng)勵(lì)資金上給予傾斜；對(duì)關(guān)停搬遷的重污染企業(yè)，實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策；對(duì)不能按計(jì)劃完成減排任務(wù)的單位、地方和企業(yè)，一律暫停安排環(huán)保專項(xiàng)資金。

六是行政問(wèn)責(zé)機(jī)制。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)加大對(duì)污染減排項(xiàng)目的效能監(jiān)察力度，會(huì)同有關(guān)部門開(kāi)展以污染減排為主題的環(huán)保專項(xiàng)檢查行動(dòng)，形成全方位推進(jìn)污染減排的輿論氛圍。為策應(yīng)省管縣的新形勢(shì)，建議省級(jí)紀(jì)檢和環(huán)保部門每月通報(bào)各市、縣減排推進(jìn)情況。按照“問(wèn)事必問(wèn)人，問(wèn)人必問(wèn)責(zé)，問(wèn)責(zé)必到底”的要求，對(duì)連續(xù)兩次污染減排任務(wù)未完成的地區(qū)，省級(jí)紀(jì)檢和環(huán)保部門聯(lián)合約談市、縣主要領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。