近日，國家能源局綜合司發布征求《關于解決“煤改氣”“煤改電”等清潔供暖推進過程中有關問題的通知》意見函，針對性地解決“煤改氣”“煤改電”等清潔供暖推進過程中出現的典型共性問題，彰顯了國家對清潔取暖工作的高度重視。

時間緊，壓力大，任務重，結合實情理性分析清潔取暖現狀，因地制宜對多種清潔能源進行合理調配，積極推進“宜煤則煤”兜底性的理性回歸，對于做好當前清潔取暖工作至關重要。

清潔取暖呈現“百花齊放”

打贏藍天保衛戰，在政府大力推動下，目前清潔取暖主要以電代煤、氣代煤、潔凈煤、生物質能、太陽能、工業余熱等多能互補為主，呈“百花齊放”之勢。

“煤改電、煤改氣”（簡稱“雙改”）加速推進，尤其是“2+26”城市，規模比重連年提升。城鎮地區在經過大型燃煤鍋爐改造后，集中供熱基本實現清潔取暖，而新一輪電網改造升級后，各地市供電能力和質量大幅提高，天然氣基礎設施建設覆蓋率逐步擴大，太陽能、生物質能等技術不斷突破。然而，距離國家規劃的“到2021年北方地區清潔取暖率將達70%”目標依然較遠，而且面臨著資源、補貼等諸多挑戰，面對每年新增任務，清潔取暖更多趨向于多樣化平穩有序推進。

清潔取暖的重點是農村，地區經濟發展的不平衡，群眾百姓算的是經濟賬。一直以來，在分戶式、小區域方面，“雙改”達不到、經濟條件有限、相對偏遠的鄉鎮農村，以煤取暖過冬的情況始終存在。業內專家認為，實現高效清潔利用的煤炭，是一種最經濟快捷有效的清潔能源。在“雙改”等清潔能源成本未能快速下降，平價時代未到來之前，農村地區“以煤改煤”，用“潔凈煤＋環保爐具”的清潔取暖方式替代散煤治理，實為上策之選，預計還要維持很長一段時期。

因地制宜加快合理調配

前段時間，中央生態環保督察組對部分省市謊報“煤改氣、煤改電”完成任務等形式主義問題進行痛批，管中窺豹，硬性任務，攤派主義，大批量不切實際的上項目，可見形式主義已經嚴重違背清潔取暖因地制宜初衷。

即便已經“雙改”，棄之不用，最后承擔不利后果的是政府和企業，受到傷害的是群眾百姓。保障清潔供暖均衡發展，因地制宜落地難問題不容逃避，必須找準癥結加以解決。無論是哪種清潔取暖方式，結合資源條件、環保要求、資金實力、采暖習慣等因素，能有利于生態環境改善、減輕政府負擔、老百姓樂意接受，就應該呈現繁榮發展的良好景象。

因地制宜，重點是看地域性和適宜性。清潔取暖區域分為城區、縣城和城鄉結合部、農村地區，任務最重是農村地區。調研發現，非“2+26”城市農村地區清潔取暖率不足10%。《通知》要求，以運行成本最低為原則，確定適合本省（區、市）不同地區的清潔供暖技術路線，并抓緊研究制定補貼到期后持續推進清潔供暖的政策方案。預計2019—2020采暖季，各省市將更加審慎而行，繼續“改”還是規矩“整”，兩者任務并重。

“宜煤則煤”兜底理性回歸

《通知》指出，對仍需使用煤炭取暖的用戶，切實做好潔凈煤供應保障工作，對于偏遠山區等暫不能通過清潔供暖替代散燒煤供暖的，重點利用“潔凈煤+節能環保爐具”等方式替代散燒煤。這一次，堅持民生為重、保障群眾安全溫暖過冬，從國家層面再一次為“宜煤則煤”暢通路條。

伴隨著“去煤化”“一刀切”慢慢消聲遁跡，各省市大型煤企以煤為基，砥礪前行，在技術研發、裝備升級、節能減排等方面下功夫，積極推進煤炭高效清潔利用產業的發展，煤炭高效清潔產品越來越經濟、環保、實用。以山東省兗礦集團為例，充分考慮政府和群眾百姓的經濟承受能力，大面積推廣“潔凈煤+節能環保爐具”取暖方式，深受示范區群眾歡迎，為緩解山東省政府“雙改”壓力、因地制宜合理配置利用清潔能源做出典范。

此外，《通知》指出農村地區重點發展生物質能供暖，有業內專家表示，生物質能作為“傳統能源替代神器”，首次提出重點發展令人喜憂參半。喜的是這位排在煤、石油、天然氣之后穩居第四的能源翹楚，規模化應用可實現有機廢棄物的循環利用，綠色、低碳、環保性能優良，發展潛力巨大。憂的是在生物質原料未形成大規模生產、轉化、供給條件下，受利益驅使，需警惕非法企業向畜牧業嘴里“搶食”，甚至把黑手伸向我們年輕富饒的森林資源。

加強監管規范市場運行

堅持生態優先、綠色發展，國家積極推進能源革命，清潔取暖市場逐漸釋放出強大吸引力，吸引社會眾多力量參與進來，政府監管壓力倍增，不容懈怠。

特別是在農村，依賴政府主導推動，找到適合自身實際的清潔取暖方式，就要當機立斷做決定。要結合當前深化黨和國家機構改革，明確相關部門職能責任分工，健全完善制度機構、質量監管、市場運行等相關機制，依法加強市場監管，規范經營秩序，嚴厲懲處清潔取暖工作中不擔當、不作為、亂作為現象，從而為推進“政策抓緊定、定了抓緊干”營造良好政治環境。

農村清潔取暖最終目標是要實現市場化運行。目前來看，如果沒有政府補貼資金，群眾百姓負擔較重，企業也無利可圖，難以可持續，但是政府補貼不是長久之計，也不可能一直補貼下去。發揮企業主體地位，借助政府補貼推動，通過延伸產業鏈、新產品研發應用、創新商業營銷模式等，持續降低清潔取暖成本，建立起接地氣的市場化運行機制，才是最好的解決辦法。

山斷不了來路，水擋不住征途，做好冬季清潔取暖，打贏藍天保衛戰，事關生態文明、民眾生息。針對各省市在清潔供暖推進過程中確實存在的一些共性問題，現在從國家層面統籌考慮解決之道，體現了黨和政府對清潔供暖的重視，相信隨著相關政策陸續出臺，必會很快解決問題，2019—2020年采暖季，將不再令人焦慮不安。