1國(guó)外水運(yùn)LNG應(yīng)用發(fā)展現(xiàn)狀

1.1國(guó)外LNG動(dòng)力船舶現(xiàn)狀

2000年，挪威首艘“Glutra”LNG動(dòng)力船開始運(yùn)營(yíng)，是世界上最早開始水運(yùn)LNG應(yīng)用的國(guó)家。2005年，法國(guó)大西洋船廠建造了世界第1艘雙燃料LNG船。2013年以前，LNG動(dòng)力船舶主要在挪威等北歐國(guó)家發(fā)展，隨后開始向全球擴(kuò)展，北歐、美國(guó)、韓國(guó)和日本都開展了這方面研究和應(yīng)用。隨后，世界范圍LNG動(dòng)力船舶開始超大型化趨勢(shì)發(fā)展，如美國(guó)嘉年華集團(tuán)4艘LNG動(dòng)力游輪是世界載客能力最大的游輪，法國(guó)達(dá)飛集團(tuán)在建9艘22000TEU世界最大集裝箱船也采用LNG動(dòng)力。截至2018年底，國(guó)外已營(yíng)運(yùn)和正在建造的LNG動(dòng)力船約248艘，主要集中在北歐近海并以客渡船、滾裝貨運(yùn)船及平臺(tái)供應(yīng)船為主。2016年以后，國(guó)外LNG動(dòng)力船舶已經(jīng)朝大型化、遠(yuǎn)洋化發(fā)展，但受LNG經(jīng)濟(jì)性波動(dòng)大、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及基礎(chǔ)設(shè)施不完善等影響，LNG水運(yùn)行業(yè)發(fā)展仍顯緩慢。

1.2國(guó)外行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范現(xiàn)狀

挪威在2007年設(shè)立“氮氧化物稅”以及“氮氧化物替代基金”，用于促進(jìn)LNG船舶發(fā)展。荷蘭在2011年開始在歐洲最大港口鹿特丹港開展LNG船舶應(yīng)用，并于2014年簽訂“歐洲五港聯(lián)營(yíng)協(xié)議”，共同開展引入LNG船舶的應(yīng)用研究。

2013年，奧地利、比利時(shí)、法國(guó)等13個(gè)歐盟國(guó)家發(fā)起了“歐洲LNG總規(guī)劃”研究，針對(duì)萊茵一美因一多瑙河域針對(duì)LNG水上運(yùn)輸作了具體部署，歐洲將LNG技術(shù)在海船上的發(fā)展延伸入內(nèi)陸港口以及內(nèi)陸領(lǐng)域，標(biāo)志著歐盟將LNG被看成未來(lái)船舶動(dòng)力主要發(fā)向。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面，挪威船級(jí)社在2001年制定了系列關(guān)于LNG船舶的技術(shù)規(guī)范，提供了最早的應(yīng)用依據(jù)。目前，歐盟、美國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)以及國(guó)際海事組織(IMO)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)等制定了諸多關(guān)于LNG船舶、加注、岸站、運(yùn)輸?shù)确矫婕夹g(shù)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，但仍未能形成體系，在LNG動(dòng)力船舶加注、船岸交接、移動(dòng)加注以及安全評(píng)估等標(biāo)準(zhǔn)方面尚在積極完善中。

2國(guó)內(nèi)水運(yùn)LNG應(yīng)用發(fā)展現(xiàn)狀

2.1水運(yùn)LNG應(yīng)用政策及標(biāo)準(zhǔn)情況

2009年以來(lái)，國(guó)家開始推動(dòng)內(nèi)河船舶應(yīng)用LNG工作，從LNG港口與碼頭方面、LNG水上加注方面、LNG船舶方面、LNG水運(yùn)方面出臺(tái)了系列標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，2010年8月，長(zhǎng)江第1艘LNG－柴油混動(dòng)船舶武拖302、京杭運(yùn)河第1艘LNG－柴油混動(dòng)船舶“蘇宿貨1260”號(hào)陸續(xù)下水試航成功，標(biāo)志著LNG動(dòng)力燃料能夠用在船舶上。2013年，全國(guó)船舶SOX排放占到全國(guó)總排放的8.4%，全國(guó)船舶NOX排放占到全國(guó)總排放的11.3%，受船舶污染物影響最大的是港口城市，其次是沿江城市。國(guó)家重視交通運(yùn)輸領(lǐng)域環(huán)境保護(hù)工作，交通運(yùn)輸部于2013年發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)水運(yùn)行業(yè)應(yīng)用液化天然氣的指導(dǎo)意見》，明確開展內(nèi)河船舶能源升級(jí)替代，加快發(fā)展LNG船舶。2018年8月，交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)水運(yùn)行業(yè)應(yīng)用液化天然氣的意見(征求意見稿)》(交辦水函?2018?1215號(hào))，深化了意見的有關(guān)要求。國(guó)家在政策引導(dǎo)、試點(diǎn)項(xiàng)目推廣方面已經(jīng)出臺(tái)了大量政策性指導(dǎo)文件，鼓勵(lì)天然氣在水運(yùn)行業(yè)以及船舶動(dòng)力技術(shù)上的開發(fā)應(yīng)用。

2.2LNG動(dòng)力船舶發(fā)展情況

國(guó)內(nèi)最早開展LNG動(dòng)力船舶應(yīng)用研究是從2010年陸續(xù)開始，起步較晚，目前普遍采用LNG－柴油混合動(dòng)力方式。為推進(jìn)行業(yè)發(fā)展，交通運(yùn)輸部分別于2014年9月、2016年10月開展了2批LNG船舶試點(diǎn)示范項(xiàng)目，共涉及LNG船舶1432艘、LNG加注碼頭37個(gè)，取得了積極成效。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，全國(guó)已建成內(nèi)河LNG動(dòng)力船舶209艘。其中，新建船148艘，改建、改造船61艘；單燃料96艘，雙燃料113艘；內(nèi)河202艘，沿海7艘；干散貨或集散兩用船195艘，其他船14艘。目前，我國(guó)LNG船舶主要集中在內(nèi)河，沿海LNG船舶應(yīng)用剛起步，且多以干散貨船為主，這與國(guó)外專注于近海及遠(yuǎn)洋發(fā)展的情形存在不同。

2.3LNG運(yùn)輸船舶發(fā)展情況

LNG運(yùn)輸有陸上運(yùn)輸和水上運(yùn)輸2種方式，前者主要通過(guò)公路、鐵路槽車/罐箱運(yùn)輸，國(guó)內(nèi)鐵路運(yùn)輸未商業(yè)應(yīng)用；后者通過(guò)LNG運(yùn)輸船運(yùn)輸，是國(guó)際LNG運(yùn)輸?shù)闹饕绞健＝刂?017年底，全球共有LNG運(yùn)輸船465艘，包含23艘浮式存儲(chǔ)再氣化裝置(FＲSU)及29艘4萬(wàn)m3及以下的LNG運(yùn)輸船，總計(jì)約4646萬(wàn)總噸。目前世界上最大的LNG運(yùn)輸船Q－Max型的承載能力達(dá)26.6萬(wàn)m3，船長(zhǎng)345m，是目前世界上最大的LNG船，常規(guī)的LNG運(yùn)輸船倉(cāng)容一般在12.5萬(wàn)m3。我國(guó)LNG運(yùn)輸船起步較晚，國(guó)內(nèi)能夠建造大型LNG運(yùn)輸船的主要有滬東中華造船廠，國(guó)內(nèi)的遠(yuǎn)洋船隊(duì)也正在搭建之中。容量在3萬(wàn)m3以下的中小型LNG船，適用于LNG“二程轉(zhuǎn)運(yùn)”，隨著“氣化長(zhǎng)江”、“江海聯(lián)運(yùn)”等LNG船用市場(chǎng)發(fā)展，中小型LNG船需求會(huì)增加。國(guó)內(nèi)在2014年前后經(jīng)歷了一波中小型LNG運(yùn)輸船的建造熱潮，但隨著油價(jià)下跌導(dǎo)致市場(chǎng)發(fā)展緩慢。國(guó)內(nèi)自建僅有3萬(wàn)m3海洋石油301、2.8萬(wàn)m3啟元輪、3萬(wàn)m3元和輪、1.4萬(wàn)m3華翔8輪四艘LNG運(yùn)輸船已建成投產(chǎn)，其他船只正在建造中。

2.4LNG加注設(shè)施發(fā)展情況

國(guó)內(nèi)LNG船舶加注方式主要有五種，分別是槽車－船加注方式、岸站－船加注方式、躉船－船加注方式、船－船加注方式、水上浮式設(shè)施—船加注方式。其中，槽車－船加注模式通過(guò)LNG槽車為船舶加氣，現(xiàn)在作為臨時(shí)輔助加注方式。岸站－船加注、躉船－船加注為目前國(guó)內(nèi)主要發(fā)展兩種船舶LNG加注模式。船－船加注、水上浮式設(shè)施—船加注適用于非靠岸加注、遠(yuǎn)洋中加注，國(guó)內(nèi)應(yīng)用很少。我國(guó)水上LNG加注站從內(nèi)河開始，截止2017年3月，已建成內(nèi)河LNG加注碼頭16個(gè)，其中岸基式9個(gè)，躉船式7個(gè)，主要分布于長(zhǎng)江干線和京杭運(yùn)河沿線。目前，大多數(shù)站點(diǎn)處于虧損或停運(yùn)狀態(tài)，船舶加注頻次較低。

3制約我國(guó)內(nèi)河水運(yùn)LNG應(yīng)用發(fā)展的因素

我國(guó)水運(yùn)行業(yè)經(jīng)過(guò)40年發(fā)展，擁有世界十大港口占其七，航道總里程世界第一的成績(jī)，但水運(yùn)業(yè)長(zhǎng)期快速發(fā)展的背后卻是環(huán)境承載力的不斷消耗。隨著環(huán)保要求提高以及打造長(zhǎng)江、西江“黃金水道”等布局的提出，水運(yùn)行業(yè)應(yīng)用LNG迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇期，同時(shí)也面臨許多制約因素。

3.1政策法規(guī)及技術(shù)規(guī)范體系不夠完善

總體看，水運(yùn)LNG應(yīng)用已建立起較為全面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，包括《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》、《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》等可以適用，但是針對(duì)LNG內(nèi)河運(yùn)輸?shù)臉?biāo)準(zhǔn)規(guī)范尚未出臺(tái)。

3.2LNG加注站建設(shè)難

一是規(guī)劃無(wú)依據(jù)。交通運(yùn)輸部出臺(tái)的到2025年規(guī)劃布局方案屬于推薦選點(diǎn)，無(wú)港區(qū)層面配套規(guī)劃，并且已出臺(tái)的規(guī)劃未明確內(nèi)河LNG接收站功能規(guī)劃，需要推進(jìn)相關(guān)修訂工作；二是手續(xù)難辦理。水上加注站建設(shè)涉及消防、水利、防洪、國(guó)土、住建等多部門審批，目前相關(guān)部門都沒有配套相關(guān)支持政策，也沒有對(duì)應(yīng)的申辦流程，并且由于傳統(tǒng)認(rèn)為L(zhǎng)NG高風(fēng)險(xiǎn)，部門審批時(shí)更加謹(jǐn)慎，比如京杭運(yùn)河岸站需要在堤壩內(nèi)建造，因此防洪評(píng)價(jià)無(wú)法通過(guò)等；三是岸線資源“千金難求”。水上加注站土地不能“招拍掛”，航道不招標(biāo)，而且岸線資源緊張，比如江蘇省在2017年實(shí)行“三個(gè)不批”，就包括長(zhǎng)江干流及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)的危化品碼頭一律不批，使得加注站建設(shè)無(wú)碼頭可用。以上問(wèn)題導(dǎo)致LNG水上加注站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，LNG船舶出現(xiàn)補(bǔ)液困難、無(wú)液可加的問(wèn)題，多采取LNG槽車臨時(shí)停岸補(bǔ)液又造成能源企業(yè)運(yùn)距、頻次經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題，不是長(zhǎng)久之計(jì)。

3.3水運(yùn)LNG經(jīng)濟(jì)性不明顯

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)內(nèi)河運(yùn)輸船舶多采用柴油動(dòng)力，雖然此舉造成了對(duì)環(huán)境的影響，但從經(jīng)濟(jì)性角度而言，LNG優(yōu)勢(shì)并不大。一方面是因?yàn)檫M(jìn)口LNG價(jià)格季節(jié)性波動(dòng)大，使得LNG對(duì)于柴油的經(jīng)濟(jì)性不穩(wěn)定。根據(jù)測(cè)算，當(dāng)柴油比LNG差價(jià)低于1000元/t時(shí)，300噸級(jí)別以上船舶“油改氣”投資回收期都將達(dá)到8年以上，這是船東無(wú)法接受的。江蘇鴻運(yùn)公司、海企港華公司等投資的水上LNG加注站加氣船舶少，均面臨長(zhǎng)期虧損。二是船舶行業(yè)不景氣。近年來(lái)受“去產(chǎn)能”和全球貿(mào)易保護(hù)主義影響，航運(yùn)業(yè)供大于求現(xiàn)象嚴(yán)重，尤其內(nèi)河運(yùn)輸業(yè)虧損現(xiàn)象嚴(yán)重，在此背景下又沒有政府專項(xiàng)扶持情況下，船東“油改氣”推動(dòng)困難。

3.4安全認(rèn)識(shí)不到位

對(duì)待LNG船舶的安全疑慮過(guò)高。LNG屬于－162℃以下低溫液體，其在燃點(diǎn)、爆炸極限等物理特性方面均比汽油柴油安全，然而行業(yè)一直將LNG船當(dāng)做危險(xiǎn)品船管理，影響了其快速推廣。在LNG運(yùn)輸船進(jìn)港作業(yè)時(shí)，海事部門要進(jìn)行周邊水域交通管制，限制了其他船舶通航能力，給推廣帶來(lái)影響，且海事監(jiān)管部門未建立統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系，亟待突破。

4促進(jìn)我國(guó)內(nèi)河水運(yùn)LNG應(yīng)用發(fā)展的對(duì)策

4.1加大對(duì)水運(yùn)LNG應(yīng)用的政策支持力度

一方面要重點(diǎn)對(duì)LNG船舶財(cái)政補(bǔ)貼政策進(jìn)行延續(xù)，設(shè)立中央和地方政府資金支持政策，拉大氣柴油的價(jià)差空間，并且對(duì)船舶“油改氣”、發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)鍵技術(shù)給予資金補(bǔ)貼，引導(dǎo)水運(yùn)LNG應(yīng)用范圍的擴(kuò)大。另一方面，要在《船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化LNG運(yùn)輸船內(nèi)河運(yùn)輸、加注站建設(shè)、船舶過(guò)閘等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及操作規(guī)程，解決LNG運(yùn)輸船舶無(wú)法進(jìn)內(nèi)河這一阻礙行業(yè)發(fā)展的最后政策短板，保證行業(yè)正常發(fā)展。

4.2科學(xué)布局規(guī)劃LNG岸線碼頭資源，加快LNG加注基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快推動(dòng)沿江河地方政府推進(jìn)岸線、港區(qū)規(guī)劃修訂工作，保證國(guó)家2025年規(guī)劃布局總體布局規(guī)劃方案的落地，重點(diǎn)針對(duì)長(zhǎng)江等內(nèi)河LNG接卸站開展規(guī)劃研究，填補(bǔ)國(guó)內(nèi)內(nèi)河無(wú)LNG接卸站的現(xiàn)狀，促進(jìn)LNG海江聯(lián)運(yùn)工作有效發(fā)展。沿江河地方政府應(yīng)統(tǒng)籌消防、水利、防洪、國(guó)土、住建等多部門，為促進(jìn)LNG岸線碼頭建設(shè)出臺(tái)一攬子配套政策，并簡(jiǎn)化申辦流程。鼓勵(lì)多種投資主體介入，多種方式引進(jìn)能源、造船、航運(yùn)、金融等多方企業(yè)參與項(xiàng)目建設(shè)和開發(fā)，前期以政府招標(biāo)或者政企合作(PPP)模式，鼓勵(lì)行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為L(zhǎng)NG動(dòng)力船舶提供更多的加氣設(shè)施，助推行業(yè)發(fā)展。并在LNG基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，政府以財(cái)政貼息或者稅收返還等方式，提高行業(yè)投資基礎(chǔ)設(shè)施熱情。

同時(shí)，要成立專門的水運(yùn)LNG應(yīng)用歸口部門，按照“歸口管理、簡(jiǎn)化程序”的原則，由統(tǒng)一的部門牽頭解決跨部門涉及的水利、航道、海事、港口、地方審批等方面的配合、銜接工作，簡(jiǎn)化投資者項(xiàng)目審批的程序，快速推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)工作。

4.3提高船舶“油改氣”經(jīng)濟(jì)性

研究LNG供應(yīng)價(jià)格及氣源保障穩(wěn)定機(jī)制，或者設(shè)定水運(yùn)業(yè)柴油最低價(jià)格，保證氣柴油的合理差價(jià)，提高項(xiàng)目盈利性。同時(shí)，針對(duì)LNG船舶要給予在優(yōu)先過(guò)閘或過(guò)閘費(fèi)減免，并在稅費(fèi)方面給予減免、補(bǔ)貼等，鼓勵(lì)行業(yè)發(fā)展的積極性。同時(shí)政府甄選投資主體時(shí)可以優(yōu)先考慮城市燃?xì)夤荆凑誏NG接卸、儲(chǔ)備調(diào)峰、車船加注、工業(yè)供氣等一體化模式發(fā)展，保證綜合效益提升，對(duì)于水運(yùn)LNG應(yīng)用具有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展意義。

4.4加快內(nèi)河LNG運(yùn)輸安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)建立

LNG水上加注和內(nèi)河航道運(yùn)輸安全問(wèn)題是行業(yè)目前最大的疑慮，要加大相關(guān)安全評(píng)價(jià)技術(shù)的研究，并盡快制定內(nèi)河LNG運(yùn)輸規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和體系，保證行業(yè)正常健康推進(jìn)。要大力開展產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作，企業(yè)聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)等開展LNG運(yùn)輸安全課題研究，提出建議措施以及有關(guān)原則與要求，為國(guó)家制訂規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)提供參考依據(jù)。同時(shí)，要加大LNG產(chǎn)品的宣傳、推廣力度，使得社會(huì)充分認(rèn)識(shí)LNG的物理特性、安全特性，解除對(duì)其的安全疑慮。值得一提的是，2018年11月，交通運(yùn)輸部新下發(fā)的《關(guān)于征求＜全國(guó)沿海與內(nèi)河LNG碼頭布局方案(2035年)＞意見的函》已經(jīng)開始關(guān)注內(nèi)河LNG接卸碼頭規(guī)劃，屆時(shí)將極大改善內(nèi)河LNG接卸站建設(shè)工作無(wú)規(guī)可依的局面。

5結(jié)束語(yǔ)

國(guó)外LNG動(dòng)力船舶主要以新建為主，歐洲現(xiàn)有的LNG動(dòng)力船舶中改造僅有3艘，我國(guó)目前以改造和新建并存；國(guó)外集中在近海，近年開始超遠(yuǎn)洋發(fā)展，我國(guó)則主要集中在內(nèi)河示范推廣階段，沿海尚未起步，國(guó)外船型也多以沿海航行為主，國(guó)內(nèi)則以內(nèi)河干散貨船為主；國(guó)外LNG水運(yùn)應(yīng)用主要由能源企業(yè)及航運(yùn)企業(yè)參與和推動(dòng)，我國(guó)則主要由昆侖能源公司、新奧能源、中海油等眾多能源企業(yè)驅(qū)動(dòng)。國(guó)內(nèi)外在相關(guān)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制定、船舶技術(shù)、補(bǔ)貼政策方面已做了大量研究工作，行業(yè)發(fā)展的體系規(guī)范已較為完善，隨著低碳航運(yùn)、綠色航運(yùn)等環(huán)保發(fā)展政策的不斷推動(dòng)，行業(yè)將迎來(lái)發(fā)展的機(jī)遇期。（文/楊坤江蘇中油昆侖能源投資有限公司，應(yīng)用能源技術(shù)）