9.637元/瓦——這是海南省《保亭縣響水鎮二期433KW光伏扶貧項目中標公示公告》中給出的第一中標候選人報出的EPC價格。

“雖然光伏扶貧項目的造價確實比常規項目高，但9元多一瓦的價格是不是太離譜了?”光伏從業者們感嘆，逼近10元/瓦的價格著實有些“離譜”。

日前，海南省人民政府政務服務中心發布《保亭縣響水鎮二期433KW光伏扶貧項目中標公示公告》。據公告，海南瑞祥建筑安裝工程有限公司(下稱“海南瑞祥”)成為第一中標候選人，以總價417.28萬元中標。折合單價9.637元/瓦。

在平價上網日益臨近，全行業成本不斷下降的背景下，9.637元/瓦的價格背后到底有何“高人一等”的原因呢?

“有專業團隊做測算，價格不存在問題”

今年以來，寧夏、甘肅等多地陸續啟動光伏扶貧電站的招標工作。寧夏回族自治區的4個光伏扶貧項目已完成招標，EPC中標價格在5.23元-7.29元/瓦之間。甘肅省臨夏縣“十三五”第二批光伏扶貧1號、2號電站目前也正處于招標狀態，概算投資分別為7.84元/瓦和7.04元/瓦。

相比于此，海南響水二期項目的高報價究竟是何原因呢?

根據海南省政府針對此項目發布的招標公告，保亭縣響水鎮二期433KW光伏扶貧項目將利用鎮某廠房屋頂場地，共安裝1575塊組件，并網接入點初步擬定為安裝地周邊就近10kV中高壓公共架空線，招標控制價423.89萬元。

換言之，投標者的報價是在政府招標控制價范圍內的。政府的“控制價”到底是如何測算得出的呢?

為此，記者撥通了公告上所示響水鎮人民政府的辦公電話。“如果是媒體采訪，要給保亭縣政府的負責部門發函。”工作人員以“單位有規定”為由拒絕回答記者的提問。同時，對于縣政府相應外宣對接部門的辦公電話，該工作人員也表示“不方便透露”。

隨后，記者致電聯系保亭縣扶貧辦，縣扶貧辦工作人員表示，響水二期項目的所有相關工作由副主任李曉鋒負責。但當記者撥通李曉峰的電話時，得到的答復卻是：“這個項目由響水鎮具體實施，請和響水鎮分管領導聯系”。

鎮里讓找縣里，縣里推回鎮里。幾經周折，記者最終和響水鎮政府相關負責人邢濟澤取得聯系。

邢濟澤表示，響水二期項目地點位于鎮企業廠房屋頂，在施工方面并沒有技術難度。但對于EPC價格，邢濟澤始終未給出直接回應，只是反復強調：“我們作為業主，聘請了專業單位做項目概算等工作，經評審后得出招標控制價，價格方面不存在問題。”邢濟澤同時表示，海南用地緊張，本次項目選址上萬平方米的廠房，如此大的面積并不多見。“而沒有像其他扶貧項目一樣選擇‘光伏+農業’的模式也是由于土地不足。如果做‘光伏+農業’項目，價格會更高。”

“未列入光伏扶貧補助目錄，但未來會申請”

采訪中，多位曾在海南有過投標和供貨經歷的光伏從業者告訴記者，目前海南省對于光伏、風電等可再生能源的開發建設積極性并不高，且基于建設國際旅游島的發展定位，土地管理也異常嚴苛。“在海南很難再建光伏項目了，即便是扶貧項目也不容易。”

記者查閱了截至目前國家先后公布的兩批光伏扶貧項目目錄發現，海南省此次招標的保亭縣響水鎮二期433KW項目并未列入其中。《保亭縣響水鎮二期433KW光伏扶貧項目招標公告》顯示，該項目已由保亭縣發展和改革委員會以保發改審批〔2019〕9號批準建設，招標人(項目業主)為保亭縣響水鎮人民政府，建設資金來自政府，項目出資比例為政府投資100%。

響水二期項目到底是不是光伏扶貧項目呢?如果不是，政府全額投資的光伏電站收益又將如何分配呢?

在記者的再三追問下，邢濟澤坦言，目前響水鎮二期光伏扶貧項目并未列在光伏扶貧國家財政補助目錄中，“但未來會進行存量申請”。“目前，項目由中標企業墊資建設，政府將按照工程進度進行結算。由于項目地點位于鎮廠房屋頂，項目會采用‘自發自用，余電上網’的模式。”

對于電價收益的分配，邢濟澤表示，政府已經制定好相關的分配方案。此外，并未透露其他細節。

“這是什么項目，我都不知道”

招標控制價居高、政府全額投資，號稱扶貧電站卻尚未列入國家光伏扶貧補貼目錄，這樣一個項目的中標者又是怎樣一家企業呢?

記者撥通了第一中標候選人海南瑞祥的辦公電話。當記者說明來意，希望了解響水二期項目相關情況時，接線工作人員直接表示：“這是什么項目，我都不知道。”當記者再次強調公司已是響水二期項目的第一中標候選人時，該工作人員表示對此知情。

“中標后的采購、施工等工作都是由公司全權負責嗎?”

“肯定是的。”

“目前的項目報價在每瓦9元多，已經明顯高于市場價格，我們想了解一下具體原因?”

“那我不清楚。”

“中標公告上顯示的項目經理張巒義是公司的員工嗎?”

“是的。”

“我們可以和他了解一下具體情況嗎?”

“不方便透露。”

資料顯示，第一中標候選人海南瑞祥成立于2011年6月17日，曾先后中標海南省新康監獄A、B門工程項目、海南國際會展中心維修工程、海口市美蘭區演豐鎮人民政府演豐鎮居委會裝修改造工程、海口市部分道路行道樹修剪、海南省文昌市第三中學教學綜合樓等海南省多個工程項目。

記者還查詢發現，此次招標的響水二期項目，其一期項目為“保亭縣響水鎮895KW光伏項目”，中標人同樣為海南瑞祥，中標總價為820.45萬元，單價同樣超過9元/瓦。

“有些原因是大家心知肚明的”

響水二期項目能否最終進入國家光伏扶貧項目名單目前尚不可知，但光伏扶貧項目報價高企的現象一直是行業關注的熱點。2018年底，河南省開封市蘭考縣35MW光伏扶貧項目的單價中標價格高達9.3元/瓦，就一度引發輿論熱議。

2018年4月，國家能源局、國務院扶貧辦聯合出臺的《光伏扶貧電站管理辦法》特別強調，光伏扶貧電站不得負債建設，企業不得投資入股。今年5月，國務院最新發布《政府投資條例》，其中明確規定，自2019年7月1日起，政府投資項目不得由施工單位墊資建設，需在資金確保落實到位后再開工建設。

“對于扶貧項目為何EPC報價高，我只能說明眼人都知道是怎么回事。”有業內專家坦言，“光伏扶貧項目的高報價多是源于非技術性因素，除了常規的土地、資金成本等非技術成本外，在拿項目的過程中應該還是有一些非常規的因素推高了成本，有些原因是大家心知肚明的。”