中國鋼鐵工業協會黨委書記何文波呼吁，各級政府對實施超低排放改造的企業應給予更多的激勵，并實施更加有效的“差別化的管控”。監管機制一定要鼓勵創新者，保護先進生產力。

“超低排放是鋼鐵行業綠色發展的新起點。超低排放升級改造將帶來投資規模、研發創新和鋼鐵制造全系統、全過程、全產業鏈的綠色發展革命，這必然要求和促進我們進一步創新技術、提升管理水平，也必將引領鋼鐵傳統制造業的革命性變革。”

7月13日，中國鋼鐵工業協會黨委書記何文波在2019（第十屆）中國鋼鐵節能減排論壇上表示，“社會的激勵機制一定要導向那些環保水平先進的企業。我們必須牢固堅持綠色發展理念，使之成為破解中國鋼鐵業前進過程中所遇困境和難題的發展指引，成為中國鋼鐵業實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展動力。”

超低排放并非易事

為助力打贏“藍天保衛戰”，今年4月國家生態環境部等五部委聯合發布了《關于推進實施鋼鐵行業超低排放的意見》（簡稱《意見》）。《意見》不僅對末端治理后的超低排放指標提出了明確要求，還加強了全過程、全系統、全產業鏈的污染治理要求。何文波表示，這些有關要求也代表了當今時代全球鋼鐵業最嚴格的生態環境保護排放指標和要求。

但他也同時指出，目前《意見》在具體實施中還存在不少技術難題,如煙氣脫硫、脫硝、除塵技術能否長期穩定達到超低排放標準尚需時間驗證；高爐煤氣精脫硫等技術仍需要創新突破，這些都需要行業內外共同協作、聯合攻關。

不僅如此，鋼鐵協會在調研過程中，也聽到很多企業的訴求和反映：治理新技術的創新和應用頗具難度和風險、改造投資巨大、運行費用高昂。

一些環保投入較大的鋼鐵企業反映，為了實現超低排放，他們的環保運行成本已經達到了每噸260元到270元的水平。按照這個水平計算，全國一年生產9億噸到10億噸鋼鐵所支付的環保成本可能會接近中國西部一個省的GDP。

“下令限產很容易，早晨起來就可以做得到。但是，清潔生產要投入、要創造、要堅持不懈，甚至要忍辱負重，社會上下未必都理解。”何文波說，“從長遠看，從高質量發展全局出發，超低排放改造的貫徹實施對促進鋼鐵行業綠色發展有利，更對打贏藍天保衛戰有利。因此，鋼鐵行業在推進超低排放升級改造、踐行綠色發展中必須要有責任、有擔當。”

對此，何文波進一步呼吁，各級政府對實施超低排放改造的企業應給予更多的激勵，并實施更加有效的“差別化的管控”。“推行超低排放是鋼鐵產業綠色發展的必要舉措，局部地區的階段性限產也是當前發展階段不得已的保護性措施。在不得已限產過程中，對不同環保水平的企業實施‘差別化管理’是至關重要的，監管機制一定要鼓勵創新者，保護先進生產力。”

他認為，實施鋼鐵行業超低排放，一定要明確責任主體、做好責任分解、落實和評價，要保證資金投入，嚴把工程質量，加強運行管理，關注新技術、新工藝的應用與完善。開展全系統診斷及優化，結合企業實際情況制訂超低排放提升改造計劃，穩中求進，高質量實施超低排放改造。

更要關心清潔產能是否足夠

鋼鐵產業在迎來高質量轉型發展重要機遇的同時，也面臨更加嚴苛的環境挑戰。今年以來，隨著需求的增長，鋼鐵產量也同步以較大幅度增加，這反而成為業內外經常討論的較為負面的話題，影響公眾認知和公共政策的制定。

“今年前五個月，中國鋼鐵行業粗鋼生產增加了10.2%，引起了全社會的高度關注，鋼鐵業自身也顯得很緊張。不知道從什么時候開始，鋼鐵企業為了滿足國民經濟體系生產建設需求而增加生產，變成了一件很不好意思的事情。”何文波無奈地說。

統計數據表明，今年前五個月鋼鐵增產了3744萬噸，增量的98%都用于滿足國內鋼鐵消費需求，其中2/3是滿足建設領域的需求增量。當前的現實是，如果沒有鋼鐵產量的高增長，目前的基本建設規模是無法實現的，除非大量增加鋼材進口。

對此，何文波表示，鋼鐵產量的高低本質上不是由鋼鐵生產方來決定的，而是由市場需求決定。“14億人口的大國，一個糧食，一個鋼鐵，不能因為保障度高了，就像空氣一樣看不見了。”他進一步指出，“除了產能是否過剩，當前更要關心的是清潔產能是否足夠。”

何文波強調，在鋼鐵需求一定的情況下，讓實現了超低排放標準的生產企業充分發揮，同時限制排放較高的產能才是降低環境影響的正確做法。他認為，產能利用率高低是經濟問題，而實際排放水平高低才是環境和生態問題。

“從當期來看，產能多了可以停下來，停下來就沒有排放了。而只要有需求就必須生產，需求多少就要生產多少，但誰在生產，就不僅僅是市場能夠解決的問題，與政府的公正監管直接相關。社會的激勵機制一定要導向那些環保水平先進的企業。”何文波說，“從長期來看，相信市場的力量一定會解決產能與需求的匹配問題，也就是所謂產能過剩問題，多余的產能終究會被市場所淘汰。”

何文波特別強調，那些為實現綠色生產、超低排放而持續投入，不斷創造、積極開發和運用環保新技術、新工藝、新設備的工程師、科學家和企業家應該得到社會的廣泛尊重。他們沖在藍天保衛戰的第一線，不惜承擔巨大風險。他們的勇氣令人敬佩，他們的付出應該得到回報。全社會在享受鋼鐵創造的社會財富的同時，應該感謝他們的付出和貢獻。