2018年基于對之前全國大范圍供氣短缺現(xiàn)象的防范，政府出臺了系列“壓非保民”的用氣政策。各地通過鼓勵供氣商與需求方簽訂可中斷用氣合同、在旺季調(diào)整非居民用戶用氣價格等手段，對有限資源供應(yīng)條件下的天然氣需求進行了適度調(diào)控，供氣短缺現(xiàn)象沒有再次出現(xiàn)。

基于此，中國天然氣消費今年上半年的增速出現(xiàn)了顯著下降。當(dāng)然，下降的原因還有很多。例如，工業(yè)領(lǐng)域受經(jīng)濟波動及出口受限影響，用氣強度下降;發(fā)電領(lǐng)域受技術(shù)瓶頸、經(jīng)濟性以及氣電調(diào)峰需求下降因素制約，用氣增速也不同程度出現(xiàn)下降;居民和商業(yè)用氣雖然對價格敏感性弱，需求具有剛性，在煤改氣政策的推動下繼續(xù)保持了增長，但經(jīng)濟形勢下行壓力對這一板塊的用氣需求也有負(fù)面影響?？傮w看來，上半年的天然氣需求增速降至10%以下，城市燃?xì)狻l(fā)電、工業(yè)以及化工等主要領(lǐng)域天然氣需求同比高速增長現(xiàn)象沒有再次出現(xiàn)。

鑒于今年上半年天然氣需求出現(xiàn)了較大變化，筆者認(rèn)為，可以適時調(diào)整政策，以鼓勵天然氣消費為主要政策導(dǎo)向。培育天然氣主體能源地位是我國推進能源革命，加快能源轉(zhuǎn)型的重大舉措。當(dāng)前及今后一段時期天然氣供大于求形勢將一直存在，國際賣家普遍有與中國加強天然氣貿(mào)易的愿望，對我國利用天然氣總體利好。下半年的天然氣供應(yīng)形勢不會發(fā)生大的改變，供應(yīng)依舊充分。因此，可以因勢利導(dǎo)，對原有的天然氣季節(jié)消費予以調(diào)整，以供給側(cè)改革為主線，在加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度同時盡可能為天然氣需求創(chuàng)造條件。天然氣需求要力戒大幅度跨越，但需求增長節(jié)奏一定要穩(wěn)。

具體到促進消費的實施路徑，可以考慮如下方面。首先是鼓勵非居民用氣的淡季消費，核心是降低工業(yè)用戶和發(fā)電用戶的用氣成本。當(dāng)前的亞太市場價格雖然處于低位運行，但還是高出國內(nèi)工業(yè)用戶的承受能力。在此形勢下，可考慮對工業(yè)燃料用戶及發(fā)電用戶實行消費淡季的減稅降費，降低工業(yè)和發(fā)電用戶的用氣成本負(fù)擔(dān);鼓勵用氣方與供氣方簽訂直供供氣合同，特別是鼓勵氣田周邊天然氣消費，增加直供氣的交易權(quán)重，減少中間環(huán)節(jié)的交易成本，鼓勵就近消費;鼓勵天然氣在交通領(lǐng)域的應(yīng)用，提升交通能源綠色低碳化水平;天然氣消費旺季視情況而定，不執(zhí)行一刀切的“壓非保民”政策，各地區(qū)因地制宜，盡可能給予工業(yè)和發(fā)電用戶充分的經(jīng)營自由和空間;繼續(xù)推進煤改氣工程，實現(xiàn)地域方面由北向南轉(zhuǎn)移。國家管網(wǎng)公司成立之后，管住中間放開兩頭政策將得到嚴(yán)格執(zhí)行，客觀上將為天然氣低成本消費及區(qū)域轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。其次是天然氣價格市場化定價及行業(yè)開放力度需要持續(xù)加大。今年年初以來，受經(jīng)濟增長波動預(yù)期和供應(yīng)充分影響，全球天然氣市場行情低迷，氣價保持低位，亞洲現(xiàn)貨價格曾一度下跌。在天然氣價格低位運行，市場整體表現(xiàn)為買方市場形勢下，加快推進天然氣市場化定價正是好時機。若價格高位，推進定價市場化改革難度會比較大。國內(nèi)其他能源的市場化改革就遇到過類似情況，可謂前車之鑒。天然氣價格改革與多元市場主體的培育相結(jié)合可使得市場化改革更加徹底和系統(tǒng)。應(yīng)借助當(dāng)政策和舉措更加有力的大勢，加快培育天然氣上中下游各環(huán)節(jié)不同所有制的經(jīng)營主體成長，通過競爭與合作提升整個產(chǎn)業(yè)運行效率以降低天然氣供應(yīng)和消費成本。

鑒于經(jīng)濟形勢和天然氣供需市場形勢發(fā)生變化，過去兩年多時間以“壓非保民”為主基調(diào)的消費限制政策需要做出調(diào)整，取而代之的是供給側(cè)改革與鼓勵消費相結(jié)合。