2019年3月19日,中央全面深化改革委員會第七次會議強調(diào),要推動石油天然氣管網(wǎng)運營機制改革,堅持深化市場化改革、擴大高水平開放,組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司。
作為近年來天然氣體制改革中最根本和重大的改革措施之一,國家管網(wǎng)公司的組建工作一直備受行業(yè)矚目。
在7月31日舉行的第二屆陸家嘴“能源+金融”講壇上,國家能源局原副局長張玉清發(fā)表了題為《管網(wǎng)獨立背景下天然氣市場機遇與挑戰(zhàn)》的主旨演講。張玉清從全球天然氣供需形勢出發(fā),以國外天然氣管網(wǎng)管理經(jīng)驗為鑒,立足于國內(nèi)當(dāng)前天然氣供需的具體情況,分析管網(wǎng)獨立運行給我國天然氣市場發(fā)展帶來的機遇和挑戰(zhàn),并思考城市燃氣行業(yè)如何應(yīng)對新形勢的變化。
全球天然氣儲量豐富,消費需求與日俱增。據(jù)有關(guān)研究單位測算,到2050年,全球天然氣的需求將升至5.5萬億立方米,增幅約64%,成為增幅最大的化石能源。
“2018年全球消費的一個新特點就是天然氣消費創(chuàng)造了歷史新高。”張玉清表示,在未來較長時間內(nèi),國際LNG(液化天然氣)市場總體將呈供需相對寬松態(tài)勢,并且中國、印度、巴基斯坦等新興市場LNG需求具有較大的市場潛力。
目前我國天然氣產(chǎn)業(yè)進入快速發(fā)展期,勘探開發(fā)前景良好,產(chǎn)量持續(xù)增長、消費快速增加。但是由于國內(nèi)天然氣增長無法滿足日益增長的需要,供需矛盾越來越大,進口量快速增加,我國天然氣對外依存度不斷攀升。張玉清認為,未來國內(nèi)天然氣消費市場能否保持較高增長速度,主要取決于國內(nèi)天然氣、進口管道氣和LNG的價格,以及其與替代燃料的競爭性。“我們要采措施加快國內(nèi)天然氣增上產(chǎn)的步伐;同時,我國既有擴大LNG進口的條件,也有增加管道氣進口的多元化選擇。要利用市場優(yōu)勢、統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化選擇、多元進口、降低氣價、提高天然氣與替代燃料的競爭性。”張玉清說。
隨著我國躋身世界天然氣消費大國行列,國內(nèi)天然氣市場迎來發(fā)展新階段。然而,我國油氣管道相對滯后的運輸能力,以及天然氣管網(wǎng)環(huán)節(jié)所具備的自然壟斷屬性,制約著我國天然氣行業(yè)的市場化程度。
在此背景下,油氣體制改革日益迫切。其中,實現(xiàn)管網(wǎng)獨立更是改革的重中之重。
“國家油氣管網(wǎng)公司的成立,對于我國天然氣市場的發(fā)展而言是一個機遇。”張玉清認為,國家油氣管網(wǎng)公司的成立有利于實現(xiàn)管網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃,推動行業(yè)公平開放、互聯(lián)互通,便于進行統(tǒng)一管理調(diào)配并促進上游的競爭。此外,在張玉清看來,推動國內(nèi)天然氣市場熱值計算和儲備建設(shè),也是國家油氣管網(wǎng)公司成立后所能帶來的顯性益處。
但管網(wǎng)獨立為我國天然氣行業(yè)發(fā)展帶來機遇之時,挑戰(zhàn)也隨之而生。國家油氣管網(wǎng)公司成立后,由于國內(nèi)天然氣市場主體多元、競爭加劇,然而上游競爭有限,疊加天然氣行業(yè)對管網(wǎng)的依賴性,導(dǎo)致天然氣行業(yè)未來或面臨一些問題。
張玉清認為,首先,國家油氣管網(wǎng)公司成立后,政府的監(jiān)管力量能否跟上,能否預(yù)防新壟斷的出現(xiàn);其次,國家油氣管網(wǎng)公司成立后,省級油氣管網(wǎng)公司的壟斷是否會形成;再者,由于上游供給主體較少,競爭有限,而且國家油氣管網(wǎng)公司成后,管道成本核算監(jiān)管問題以及未來能否降低管輸價格都是大家非常關(guān)心和擔(dān)心的問題。
不過,對于管網(wǎng)獨立的未來前景,張玉清表示,“改革很難一帆風(fēng)順,辦法總比問題多,機遇大于挑戰(zhàn),很多問題都是在改革當(dāng)中推進解決的。”
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