加上土地供應收縮、垃圾大量填埋對環境造成嚴重污染等因素，垃圾焚燒取代垃圾填埋成為許多城市的選擇。

有跡象表明，近一兩年來，垃圾焚燒“鄰避”堡壘開始松動，我國生活垃圾焚燒進入到高質量發展階段。

再加上土地供應收縮、垃圾大量填埋對環境造成嚴重污染等因素，垃圾焚燒取代垃圾填埋成為許多城市的選擇。

“鄰避效應”緣于信任出了問題

“‘鄰避效應’往往不是技術問題，而是信任問題。”在2018年全國環保設施向公眾開放現場，生態環境部有關負責人對記者表示，“鄰避效應”的產生，既有公眾對環境保護知識不了解、不掌握的因素，也有部分政府監管措施不到位，企業履行環保責任不到位，以致破壞整個行業形象，使群眾產生不信任感的因素。

按照國務院部署，2020年年底前，全國所有地級及以上城市選擇至少1座環境監測設施、1座城市污水處理設施、1座垃圾處理設施、1座危險廢物集中處置或廢棄電器電子產品處理設施定期向公眾開放，接受公眾參觀。鼓勵地級及以上城市有條件開放的環保設施全部開放。

在江蘇南京，光大環保能源(南京)有限公司是最早一批向公眾開放的垃圾焚燒廠。第一財經記者在這里看到，廠門前豎立的電子顯示屏，實時滾動顆粒物、二氧化碳、氮氧化物等主要排放數據。顯示屏上有主要污染物排放的標準值，參觀者簡單對比，就能清楚地看到污染物排放是否超標。

光大環保能源(南京)有限公司廠門前豎立的電子顯示屏實時滾動顆粒物、二氧化碳、氮氧化物等主要排放數據。攝影/章軻

國內一家生活垃圾焚燒廠的總控車間。攝影/章軻

“南京這個項目對公眾開放是我們主動爭取的。光大國際是環保設施向公眾開放的受益者。”光大國際行政總裁王天義說。

靠著這個項目，光大國際收益的不僅是理解和信任，也有實實在在的真金白銀。生活垃圾可以發電，電力可以上網賣錢。

在光大環保能源(南京)有限公司采訪時，給第一財經記者印象最深的一句話就是，“每一個抓斗能抓起6至8噸的生活垃圾，而這些垃圾燃燒后，能產生500多度電，一個普通家庭用一年還富余。”

對于向公眾開放環保設施的企業，一些地方政府也給予了相應的財力支持。江西省環保廳副廳長李旭亮告訴記者，2018年，江西省財政給首批4家環保設施開放的企業每家50萬元。

龍頭企業將在競爭中占有利位置

國家統計局數據顯示，我國生活垃圾焚燒無害化處理能力近年來保持了較快增長，產能達到29.8萬噸/日(2017年)。預計到2020年，產能將達到59.1萬噸/日。

據中國固廢網、E20研究院測算，到2020年，我國垃圾焚燒處理率將達到50%，市場投資空間、建設空間約在1000億元左右。前瞻產業研究院預測，綜合考慮工程、設備以及運營市場，“十三五”期間，我國垃圾焚燒總市場規模將達到2438億元。國信證券也預測，“十三五”期間，我國垃圾焚燒發電設備、工程及運營總市場規模將達到3120億元。

據第一財經記者了解，我國主要垃圾處理有衛生填埋、焚燒發電和堆肥等三種方式。衛生填埋是目前我國城市垃圾處理的主導方式，但由于存在二次污染隱患，大量占用土地，問題較多;堆肥方式具有項目建設成本高、效益低、存在重金屬污染等問題，在我國已逐漸退出。

相比之下，垃圾焚燒方式不僅污染控制標準已與國際標準(GB標準)接軌，經濟效益也遠優于衛生填埋，具有盈利模式清晰、市場化程度高、可持續等優勢。

杭州天子嶺垃圾填埋場日均進場垃圾8500噸左右，已經不堪重負。攝影/章軻

2012-2018年中國生活垃圾處理情況。資料來源：華經情報網

有數據顯示，近年來，我國生活垃圾填埋處理占比持續下降，從2010年的78%下降至2017年的57%，2018年約下降至55%。

在內蒙古呼和浩特市，目前75%的生活垃圾用于焚燒發電。呼和浩特市西郊的錦江垃圾發電廠，收入主要來自兩方面：一是每噸約70元的垃圾處理補貼;二是上網電價補貼政策。每發1度電，電網上網電價是0.28元，中央財政補貼0.1元，自治區財政補貼0.26元，蒙西電網線路建設補貼0.01元，預計九年就可收回全部投資。

在北京，京能清潔能源(00579)日前公告稱，參與建設的北京北部阿蘇衛生活垃圾焚燒發電廠已全面進入帶料調試階段，每日可焚燒3000噸生活垃圾。在滿負荷運行下，該發電廠年發電量可達3.6億度。

據第一財經記者了解，近年來在環保強監管下，垃圾焚燒行業規模迅速擴大。光大國際、北控環境、三峰環境、旺能環境等企業紛紛布局。從垃圾焚燒產能分部來看，浙江、江蘇、廣東三省垃圾焚燒產能超過3萬噸/日，甘肅、貴州、內蒙古、遼寧、陜西、寧夏、新疆、江西8省垃圾焚燒產能不足3000噸/日，而青海和西藏尚無垃圾焚燒項目。

“中國垃圾焚燒發電行業正處于高質量成長期。”國信證券今年7月一份報告稱，未來，垃圾焚燒行業競爭將更加有序化，技術、資金、項目拓展等綜合實力強的區域龍頭企業將在新一輪行業競爭中占據有利位置。

生態環境部執法局局長曹立平今年4月表示，將制定《生活垃圾焚燒發電廠自動監測數據用于環境管理的規定(試行)》，建立污染物排放自動監測數據公開平臺，督促企業公開顆粒物、氮氧化物、二氧化硫、氯化氫、一氧化碳等5項常規污染物自動監測日均值及實時爐溫等相關數據。

2012-2020年中國生活垃圾焚燒無害化處理產能變化。資料來源：華經情報網

2016-2020年中國垃圾發電行業市場規模及預測。資料來源：華經情報網

2018年中國垃圾發電項目數排名前十位的省市。資料來源：華經情報網

2012-2018年我國城市建設用地面積變化(單位：平方公里，%)。資料來源：前瞻戰略研究院