作為與節(jié)能減排工作密切相關(guān)的環(huán)境管理體系(以下簡稱EMS)認(rèn)證工作，要嚴(yán)格遵循國家節(jié)能減排方面的方針政策和法律法規(guī)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，把好EMS審核關(guān)，服務(wù)于節(jié)能減排大局，當(dāng)好節(jié)能減排工作的推進(jìn)器。

回顧多年來的EMS審核工作，從總體上看，結(jié)合國情服務(wù)于節(jié)能減排大局，做了不少工作，取得了一定成績。但也存在著需要進(jìn)一步解決的問題。這些問題主要表現(xiàn)在一些審核員對國家節(jié)能減排的方針政策學(xué)習(xí)不夠，對有關(guān)節(jié)能減排方面的法律法規(guī)理解不深，在EMS審核中沒有重點結(jié)合節(jié)能減排工作的要求。有的甚至出現(xiàn)EMS審核與節(jié)能減排工作“兩張皮”的情況。例如，建筑施工企業(yè)沒有將建筑節(jié)能作為重要環(huán)境因素列入目標(biāo)指標(biāo)考核；鋼鐵企業(yè)沒有將電能消耗列入EMS目標(biāo)指標(biāo)考核；甚至有些位于“三河三湖”區(qū)域中，屬于“關(guān)”、“遷”政策范圍里的小化工企業(yè)，也獲得了EMS證書。具體表現(xiàn)在EMS審核中有“三重三輕”現(xiàn)象，主要是重排放、輕節(jié)能；重污染防治、輕源頭消除/削減；重生產(chǎn)活動、輕產(chǎn)能結(jié)構(gòu)。以上這些問題需要EMS認(rèn)證界引起重視，認(rèn)真解決。如何進(jìn)一步強(qiáng)化EMS認(rèn)證服務(wù)于國家節(jié)能減排大局的使命感和責(zé)任感，把好節(jié)能減排審核關(guān)？筆者提出以下幾方面思考:

一、關(guān)注國家節(jié)能減排方針政策，把好大局審核關(guān)。貫徹黨中央國務(wù)院的方針政策是EMS審核的核心基礎(chǔ)。EMS審核員不但要學(xué)習(xí)培訓(xùn)教材中規(guī)定的基本環(huán)境法律法規(guī)，更重要的是要結(jié)合當(dāng)前節(jié)能減排工作的實際，學(xué)習(xí)國務(wù)院、各部委以及各級地方政府有關(guān)節(jié)能減排工作的公文、公報和文件，結(jié)合受審核企業(yè)實際，加深理解。例如，“國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實現(xiàn)‘十一五’節(jié)能減排目標(biāo)的通知”、“國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知”、“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中、小企業(yè)節(jié)能減排工作的指導(dǎo)意見”等。要在審核中，結(jié)合受審核方的實際，對照中央文件要求，促進(jìn)受審核方將中央有關(guān)規(guī)定落到實處，尤其要把握好當(dāng)前企業(yè)面臨的節(jié)能減排任務(wù)，要與EMS重要環(huán)境因素控制有機(jī)結(jié)合在一起，做好淘汰落后產(chǎn)能、實施節(jié)能減排重點工程、推廣節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品等方面的工作落實。要重點審核落實的舉措，尤其是電力、鋼鐵、有色、建材、化工等重點行業(yè)企業(yè)，更要引起重視。這也是EMS有效性和合規(guī)性的重要證據(jù)。

二、關(guān)注企業(yè)節(jié)能績效，把好節(jié)約能源審核關(guān)。審核中，對于年綜合能耗1萬噸標(biāo)煤以上企業(yè)以及各省、市指定的年綜合能耗5千噸標(biāo)煤以上不滿1萬噸標(biāo)煤的企業(yè)，要重點關(guān)注能源消耗是否作為重要環(huán)境因素控制，列入環(huán)境目標(biāo)指標(biāo)考核。一些已經(jīng)超標(biāo)的企業(yè)，是否有改進(jìn)措施的落實。例如，審核中小型水泥廠，不僅要關(guān)注生產(chǎn)中粉塵、噪聲的排放是否達(dá)標(biāo)，而且要關(guān)注可比熟料綜合煤/電耗、可比水泥綜合電耗等能源利用指標(biāo)是否已列入環(huán)境目標(biāo)指標(biāo)考核，是否已達(dá)到“清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)水泥工業(yè)HJ467－2009”的規(guī)定，把好節(jié)約能源審核關(guān)。

三、關(guān)注調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大局，把好淘汰落后產(chǎn)能審核關(guān)。審核中要注意服務(wù)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大局，貫徹國發(fā)(2010)7號文件的精神，對于企業(yè)屬于國家“產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄”中的落后產(chǎn)能，企業(yè)沒有安排關(guān)閉或非法轉(zhuǎn)移的，審核中要開出不合格報告，要求企業(yè)按國家規(guī)定定期淘汰。對逾期未完成淘汰任務(wù)的企業(yè)要開出嚴(yán)重不合格報告，促進(jìn)改進(jìn)。對于已列入行業(yè)限制發(fā)展的高耗能、高污染、高環(huán)境風(fēng)險的產(chǎn)能，審核時應(yīng)特別慎重，要重點關(guān)注是否有擴(kuò)大產(chǎn)能的趨向。

四、關(guān)注節(jié)能減排配套標(biāo)準(zhǔn)，把好合規(guī)性審核關(guān)。為了貫徹實施國家節(jié)能減排綜合工作方案，國務(wù)院相關(guān)部委出臺了一系列配套性國家/行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在EMS審核中要重點關(guān)注企業(yè)遵守這些標(biāo)準(zhǔn)的合規(guī)性情況。例如，建筑施工企業(yè)新建工程要執(zhí)行“建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范GB50411－2007”強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，審核施工設(shè)計變更，不得降低建筑節(jié)能效果。要審核進(jìn)場建筑節(jié)能材料是否有規(guī)定的復(fù)檢報告，審核節(jié)能分部分項工程是否有驗收記錄，審核外墻節(jié)能構(gòu)造是否按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行了現(xiàn)場鉆芯實體檢驗，審核是否進(jìn)行了建筑能效專項測評，違反標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要開具不合格報告，促進(jìn)整改。

五、關(guān)注高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的推廣，把好環(huán)境化設(shè)計審核關(guān)。眾所周知，最優(yōu)先的污染預(yù)防是源削減/消除，這往往起到事半功倍的作用，通過環(huán)境化設(shè)計從源頭上控制好產(chǎn)品中的環(huán)境因素，設(shè)計生產(chǎn)高效節(jié)能產(chǎn)品。例如，熒光燈設(shè)計中低鉛玻管的應(yīng)用；按照火災(zāi)型式試驗API007－2005標(biāo)準(zhǔn)要求，設(shè)計閥門的阻燃性能等，審核中應(yīng)重點關(guān)注產(chǎn)品環(huán)境化設(shè)計的實施。現(xiàn)在有種誤區(qū)，有些審核員認(rèn)為環(huán)境化設(shè)計就是不采用有毒有害物質(zhì)，出于這種誤解往往把產(chǎn)品中重要環(huán)境因素的審核簡單化，實際上環(huán)境化設(shè)計包括促進(jìn)物質(zhì)回收再利用；零部件易于拆解；促進(jìn)產(chǎn)品廢棄物減量化；使用可再生能源；促進(jìn)節(jié)約能源資源，采用綠色生產(chǎn)工藝，減少生產(chǎn)中有害物質(zhì)的釋放等多方面內(nèi)容，應(yīng)根據(jù)行業(yè)特點有針對性地進(jìn)行審核，設(shè)計部門應(yīng)是除生產(chǎn)車間外EMS另一個應(yīng)重點審核的現(xiàn)場。