7月21日，在國家能源局召開的“大力提升油氣勘探開發(fā)力度工作”座談會上，中國頁巖油開發(fā)前景被列為重要議程。當(dāng)天的會議通稿稱，希望各方扎實推進(jìn)頁巖油開發(fā)的專項研究。

作為油氣增儲上產(chǎn)的牽頭組織部門，國家能源局今年兩度召開提升油氣勘探開發(fā)力度的專題會議，督戰(zhàn)四大石油集團(tuán)。

石油天然氣增儲上產(chǎn)的全國“大會戰(zhàn)”去年下半年即拉開序幕。2018年中，習(xí)近平總書記做出“大力提升勘探開發(fā)力度，保障國家能源安全”的批示。此后，國家能源局頻頻督促三大石油央企以及延長石油集團(tuán)加大勘探開發(fā)力度。

2015年以來，全國石油與天然氣勘查投資大幅下降;2017年，全國油氣新增探明地質(zhì)儲量降至近十年來最低點。與此同時，對外依存度不斷上升：2018年，石油對外依存度升至69.8%，天然氣對外依存度升至45.3%。此時恰逢中美貿(mào)易戰(zhàn)升級，平靜多年的能源安全議題驟然升溫。

今年初，中石油、中石化和中海油各自制定了一份“七年行動計劃”，開始落實增儲上產(chǎn)行動。投資金額的變化反映最為直接：中石油和中石化2019年上游板塊投資金額增幅分別為：16%和41%。中海油在2018年就大幅提高了勘探開發(fā)投資，2019年進(jìn)一步將勘探重點移至國內(nèi)，國內(nèi)勘探金額同比提高約20%。

中國工程院院士羅平亞對《財經(jīng)》記者表示，中國油氣資源增儲上產(chǎn)的潛力主要在老油田提高采收率、深層油氣、低滲油氣、深海油氣以及非常規(guī)油氣等資源上，特別是頁巖油氣。可以肯定的是，由于技術(shù)進(jìn)步使非常規(guī)油氣得以開發(fā)，使中國油氣資源可以成倍增加，但如何勘探發(fā)現(xiàn)、如何低成本開采出來……還有大量理論與技術(shù)難題需要攻關(guān)。

中國的頁巖油開發(fā)能否復(fù)制頁巖氣的成功經(jīng)驗?多位業(yè)內(nèi)人士對《財經(jīng)》記者說，中國的頁巖油資源情況比美國頁巖油復(fù)雜，與中國的頁巖氣相比，難度也更大，何時實現(xiàn)商業(yè)化開發(fā)還需觀察。

無論頁巖油開發(fā)能否獲得突破，業(yè)內(nèi)都已形成共識：非常規(guī)以及深海油氣是大幅增儲上產(chǎn)的主力，常規(guī)油氣的增儲上產(chǎn)則是一項長期且艱巨的工作。

“三桶油”上游投資創(chuàng)新高

從2015年開始，國際油價進(jìn)入長期相對低位的徘徊期。再加上非化石能源的快速崛起，因此世界上大多數(shù)的石油公司都降低了上游探勘開發(fā)的投資。

但是，油氣消費增長超過了人們的預(yù)期，尤其是在中國。“中國的油氣對外依存度已經(jīng)超過了國際上公認(rèn)的安全標(biāo)準(zhǔn)，能源安全形勢非常嚴(yán)峻。”國際能源論壇(IEF)秘書長、原中國石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院院長孫賢勝7月30日參加“一帶一路”能源合作圓桌論壇時說，“日本韓國的油氣對外依存度也很高，但我們國情不同了。”

從中石油的原油產(chǎn)量和勘探投資數(shù)據(jù)來看，國內(nèi)油氣行業(yè)增產(chǎn)甚至穩(wěn)產(chǎn)的壓力巨大。作為中國最大的油氣生產(chǎn)企業(yè)，中石油2018年在國內(nèi)生產(chǎn)原油7.337億桶，比上年同期下降1.3%。同年，該集團(tuán)的勘探費用為187.26億元，比2017年的238.84億元下降21.6%。

進(jìn)入2019年，中石油大幅增加勘探開發(fā)板塊投資，其2018年財報稱，公司2018年勘探與生產(chǎn)板塊資本性支出為1961.09億元，預(yù)計2019年勘探與生產(chǎn)板塊的資本性支出將增加到2282.00億元。這意味著中石油的勘探開發(fā)資本支出預(yù)算達(dá)到歷史最高值。

另一方面，中石油董事長王宜林今年3月在全國“兩會”期間還宣布，中石油將加大風(fēng)險勘探投資，2019年-2025年每年安排50億元，是目前年投資額的5倍。

中石油制定的《2019-2025年國內(nèi)勘探與生產(chǎn)加快發(fā)展規(guī)劃方案》雖未全文公布，但其透露的信息已明確，中石油2019年-2025年的上游投資規(guī)劃將比“十二五”及“十三五”前兩年大幅度增加。

中石化在勘探開發(fā)方面的投資體量一向遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中石油，但是其2019年的投資增長幅度比中石油更大。

2019年，中石化的勘探開發(fā)資本支出計劃為596億元，同比增加41%，為2014年以來最高。支出重點為勝利油田、西北油田、涪陵頁巖氣、威榮頁巖氣等。從今年上半年完成的勘探開發(fā)投資看，同比增幅達(dá)66.8%，部署風(fēng)險探井同比增加了2倍。

作為海上油氣勘探開發(fā)的主體，中海油的增儲上產(chǎn)力度也不小。中海油的《七年行動計劃》提出，到2025年，公司勘探工作量和探明儲量要翻一番。

2019年，中海油資本支出預(yù)算為700億-800億元。其中，勘探占比20%、開發(fā)占比59%、生產(chǎn)資本化占比19%。相比于其2017年資本支出的501億元，以及2018年的626億元，2019年的預(yù)算大幅提升。

對于未來的支出計劃，中海油書面回復(fù)《財經(jīng)》記者稱，未來兩年，公司資本支出將會維持在相對穩(wěn)定的水平;長期來看，為支持公司的產(chǎn)量增長和可持續(xù)發(fā)展，將堅持效益優(yōu)先的原則和審慎的投資策略，資本支出整體水平會上升。

陜西的延長石油集團(tuán)也加快了勘探開發(fā)的步伐。該集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人對《財經(jīng)》記者介紹說，2019年集團(tuán)計劃生產(chǎn)天然氣48億立方米，同比去年凈增14億立方米，增長率41.2%。

根據(jù)油氣勘探開發(fā)的歷史經(jīng)驗來看，增加投資之后一般還需要三五年的時間，才能有增儲上產(chǎn)的成效。

“三桶油”相關(guān)人士對《財經(jīng)》記者表示，中國的油氣產(chǎn)量從全球來看不算很低的，只是中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，使得需求增長過快。現(xiàn)階段加大上游投資，并不能立竿見影，降低油氣對外依存度是很難的。各界要客觀看待油氣資源的勘探開發(fā)規(guī)律。

勘探重點和增產(chǎn)突破口

“穩(wěn)油增氣”是此次增儲上產(chǎn)的基本思路。在這一思路下，“三桶油”各自都擬定了自己的具體計劃。

中石油編制的《2019-2025年國內(nèi)勘探與生產(chǎn)加快發(fā)展規(guī)劃方案》稱，未來七年中石油風(fēng)險勘探的基調(diào)和目標(biāo)是：“深化東部、發(fā)展西部、拓展海上，油氣并重、立足常規(guī)、加強非常規(guī)。”

中石化除了繼續(xù)將頁巖氣的技術(shù)突破和加快上產(chǎn)作為工作重點之外，計劃重點勘探塔里木，準(zhǔn)噶爾，四川，渤海灣和卾爾多斯五大盆地。在開發(fā)上，今年中石化加大和加快了新區(qū)產(chǎn)能建設(shè)步伐，比如塔里木順北地區(qū)石油產(chǎn)能建設(shè)，鄂爾多斯(7.600, -0.28, -3.55%)杭錦旗地區(qū)和四川盆地彭州地區(qū)天然氣產(chǎn)能建設(shè)。

中石化油田事業(yè)部副主任蔡勛育告訴《財經(jīng)》記者說，頁巖氣起步較晚，近中期里頁巖氣仍是重點。不過中石化的常規(guī)天然氣發(fā)展也處于快速上升期，潛力也很大，包括陸上和海域。近期發(fā)現(xiàn)的常規(guī)大氣田就是很好的例證。常規(guī)氣開發(fā)總體成本低，技術(shù)也相對成熟。

中海油未來在國內(nèi)勘探開發(fā)的重點區(qū)域是渤海及南海海域。目前中海油在建設(shè)和在評價的新項目接近40個，其中超過20個項目在建，這些新項目將是支撐中海油未來增產(chǎn)的基礎(chǔ)。深海方面，中海油在南海深水已獲得儲量較大的發(fā)現(xiàn)，如陵水17-2項目等。

總體來看，在常規(guī)油氣領(lǐng)域，中國主力油氣田都進(jìn)入了開發(fā)的中后期，產(chǎn)建效率在下降，要穩(wěn)產(chǎn)還需要提高技術(shù)水平。羅平亞表示，常規(guī)油氣的增產(chǎn)和穩(wěn)產(chǎn)難度在不斷加大。低滲透油氣田的有效開發(fā)難度很大，常規(guī)天然氣田的開發(fā)深度越來越深，這都要求上游的勘探開發(fā)必須要大大增加投資和技術(shù)創(chuàng)新、攻關(guān)的力度。

多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，國內(nèi)常規(guī)油氣的主要任務(wù)是穩(wěn)住產(chǎn)量，大幅增儲上產(chǎn)的突破口主要還在非常規(guī)油氣資源上。

王宜林今年3月透露，中石油未來要加大頁巖氣勘探開發(fā)力度，并對頁巖氣相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行了上調(diào)：2020年頁巖氣產(chǎn)量力爭達(dá)到120億立方米，到2025年產(chǎn)量達(dá)到240億立方米，產(chǎn)量再翻一番。與此同時，對致密氣相關(guān)指標(biāo)也進(jìn)行了上調(diào)，中石油計劃到2020年致密氣產(chǎn)量調(diào)增到320億立方米，2025年達(dá)到350億立方米。

對于非常規(guī)油氣的勘探開發(fā)前景，羅平亞分析說，與常規(guī)油氣相比，非常規(guī)油氣勘探開發(fā)的鉆井、完井、采油、采氣等一系列技術(shù)都要進(jìn)一步攻關(guān)，而且國外的技術(shù)也不一定適用，必須我們自己去進(jìn)行創(chuàng)新研究。中國的頁巖氣開發(fā)從零開始，到現(xiàn)在已實現(xiàn)了大規(guī)摸工業(yè)化、商業(yè)化開發(fā)。未來，中國的頁巖氣產(chǎn)量還有大量增加的可能性，翻番不是問題，但這還需要巨大的資金投入和技術(shù)進(jìn)步。

在“三桶油”各自發(fā)力勘探開發(fā)的同時，三家公司之間的合作也開創(chuàng)了新的模式。今年7月，中石油與中石化宣布，將在塔里木、準(zhǔn)噶爾和四川盆地開展聯(lián)合攻關(guān)研究，共涉及探礦權(quán)區(qū)塊81個、面積約30.58萬平方公里;同時，中石化與中海油宣布，將在渤海灣、北部灣、蘇北和南黃海盆地開展聯(lián)合攻關(guān)研究，共涉及探礦權(quán)區(qū)塊19個、面積約2.7萬平方公里。

“一個人干活肯定不如兩個人一起干活好。大家一起聯(lián)合攻關(guān)，都是為了更快更好地增儲上產(chǎn)。”有“三桶油”內(nèi)部人士對此評價說。

頁巖油能否復(fù)制頁巖氣革命

美國頁巖油氣的革命改變了全球的能源供應(yīng)格局。與美國相比，中國的頁巖氣開發(fā)起步較晚，但如今也進(jìn)入了商業(yè)化開發(fā)的階段，頁巖油則處于剛剛起步的階段。

頁巖油的潛力多有大?BP世界能源統(tǒng)計年鑒(2019年版)數(shù)據(jù)顯示，美國從2012年實現(xiàn)頁巖油革命開始，石油產(chǎn)量已增加超過700萬桶/天。2018年，美國石油產(chǎn)量增加220萬桶/天，創(chuàng)造了所有國家有史以來年度增產(chǎn)最高的紀(jì)錄。BP首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴思攀說，美國的增產(chǎn)數(shù)據(jù)證實了頁巖革命有實實在在的效果，消除了人們的質(zhì)疑。

據(jù)IEA國際能源署預(yù)測，中國的頁巖油資源豐富，可采資源量約45億噸，僅次于俄羅斯和美國，全球排第三位，是未來重要的戰(zhàn)略性接替資源。不過，中國官方尚未對中國的頁巖油資源發(fā)布全面的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。

頁巖油是儲集在頁巖之中的石油資源，滲透率極低，開發(fā)難度巨大。中國曾經(jīng)在多年前提出過開發(fā)頁巖油的想法，撫順等地也嘗試開采了一些頁巖油，但一直沒有獲得突破。

中石油旗下的大港油田是其頁巖油勘探開發(fā)的先鋒。今年2月，中石油宣布，大港油田新增億噸頁巖油儲量，今年底將實現(xiàn)5萬噸頁巖油產(chǎn)量，在中國渤海灣盆地頁巖油的工業(yè)化開發(fā)上實現(xiàn)零的突破。

中石化旗下的勝利油田從2007年開始關(guān)注頁巖油氣領(lǐng)域，2009年正式立項研究。

今年5月，勝利油田成立頁巖油勘探開發(fā)一體化項目組，對頁巖油勘探開發(fā)進(jìn)行攻關(guān)。勝利油田對頁巖油設(shè)立了“兩個三年”的目標(biāo)：第一個三年是指在2020年取得頁巖油勘探開發(fā)先導(dǎo)試的成功;第二個三年是指在2023年形成頁巖油商業(yè)開發(fā)規(guī)模。

蔡勛育表示，中石化在頁巖油方面一直高度重，把它作為東部老油田未來接替的戰(zhàn)略領(lǐng)域來培育。一方面加強基礎(chǔ)研究，加強選區(qū)評價和頁巖油甜點區(qū)和甜點層分布，一方面加強重點地區(qū)攻關(guān)，在勝利油田渤海灣盆地、江漢油田江漢盆地和四川盆地開辟了三個實試區(qū)，部署了兩批近十口井，開展地質(zhì)評價和工程工藝技術(shù)攻關(guān)。目前初步完成的情況好，效果不錯，取全取準(zhǔn)了第一手評價資料，證實了地質(zhì)識別，工程技術(shù)攻關(guān)進(jìn)展也順利。

蔡勛育補充說，對于頁巖油開發(fā)，也要實事求是，加強基礎(chǔ)，攻關(guān)瓶頸，穩(wěn)步推進(jìn)，慢不得急不得、過熱更不得。希望國家適度給予財政支持、科技支持，調(diào)動各企業(yè)積極性。

其實，與美國相比，中國的頁巖油開發(fā)不管是硬件條件還是軟件條件，都有一定的差距。中國的頁巖油屬陸相湖相沉積，與美國海相沉積差異較大，有它自身特殊性。

“美國的頁巖油革命獲得成功，是因為具備了其他國家沒做到的四大因素。”戴思攀對《財經(jīng)》記者說，首先是礦產(chǎn)資源所有權(quán)的問題，美國的礦產(chǎn)資源屬于私人土地所有者，土地所有者可以獲得較高的經(jīng)濟(jì)回報，十分歡迎對其開發(fā);第二，美國的人口密度較低;第三，美國的石油管網(wǎng)和油服市場比較成熟，這些都有助于頁巖油的開發(fā)。另外，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來說，美國崇尚競爭，有兩三百家公司參與了頁巖油氣開發(fā)的競爭，使得其生產(chǎn)效率很快得到提升。

不過，羅平亞對中國的頁巖油開發(fā)前景仍然比較樂觀。他說，現(xiàn)在我們攻關(guān)的頁巖油跟以前曾少量開采的所謂“頁巖油”不是一回事，此前的“頁巖油”準(zhǔn)確的名稱應(yīng)該是油頁巖。兩者的地質(zhì)條件和探勘開采模式都不一樣。

羅平亞說，中國現(xiàn)在已經(jīng)能夠生產(chǎn)出頁巖油來了，只是距離實現(xiàn)商業(yè)化開發(fā)還需要一段時間。根據(jù)目前的情況預(yù)計，到2025年，中國頁巖油有望實現(xiàn)工業(yè)化生產(chǎn)，不過具體規(guī)模能達(dá)到多少還不好說。

對于頁巖油的開發(fā)成本，多位業(yè)內(nèi)人士對《財經(jīng)》記者表示，在大規(guī)模工業(yè)化量產(chǎn)之前，頁巖油的開發(fā)可以說是不計成本的，數(shù)倍甚至數(shù)十倍于常規(guī)石油開發(fā)的成本都是可能的。美國的頁巖油開發(fā)用了五六年的時間將成本降至與常規(guī)石油差不多的水平，中國的地質(zhì)情況更復(fù)雜，現(xiàn)在還不好估算其成本發(fā)展曲線。