盡管我國煤炭在一次能源消費中的比例依然高達70%左右，但隨著煤炭供需壓力的不斷加大，到2015年煤炭需求量達38億噸。

近來，盡管由于種種原因而導致的電煤需求短期內出現了緊張局面，但業界一直有一個普遍共識，就是從長遠來說，隨著國內煤炭企業兼并重組向縱深發展，各大煤礦產能釋放正蓄勢待發，全國煤炭產量將出現長期過剩的趨勢。中國工程院最新的一項研究報告顯示，綜合考慮各種因素分析，到2020年，我國科學的煤炭生產能力應在38億噸左右。在此背景下，煤炭業界不時發出要求加強煤炭行業產量控制的呼聲。

然而，方君實表示，按照目前的形勢，到“十二五”末的2015年，我國煤炭總需求量或將達到38億噸。他解釋道，按照“十一五”期間煤炭產量年均增長2億噸的幅度推算，“十二五”末，原煤年產量也將攀升至38億噸的水平。

除了加快國家規劃的13個大型煤炭基地，以及新規劃的新疆煤炭基地建設步伐外，規劃將按照煤炭產區的不同功能，將全國煤炭產業布局劃分為煤炭調入區和調出區。煤炭調入區包括東北、京津冀、華東、中南、川、渝、青、藏等地區，調出區包括晉、陜、蒙、寧、甘、云、貴和新疆。調入區承擔穩定煤炭產量的功能，將采取穩產、轉型和轉移的發展模式，通過對現有煤礦技術改造，關閉自然災害嚴重的礦井，淘汰落后產能，提高生產力和安全水平。煤炭調出區承擔滿足全國煤炭供應和調節煤炭市場起的主導作用。

目前全國擁有大中小型煤礦共計1.1萬個，年均生產能力不足30萬噸，資源回采率達35%?！笆濉逼陂g將繼續推進煤炭企業兼并重組工作，鼓勵煤炭企業之間進行跨區域、跨所有制形式的兼并重組，發展先進與淘汰落后并舉。到“十二五”末，全國將建成億噸級大型煤炭企業集團6―8個。同時從保障安全生產的角度，提高煤礦的準入門檻，要求一般礦井的年產量規模不低于30萬噸，國家重點規劃的礦區規模不低于60萬噸/年，而各主要產煤省份的礦區不低于120萬噸。

2009年，我國原煤入洗率為43%，動力煤入洗率為20%，分別比美國、南非、俄羅斯等煤炭行業發達的國家低12和20個百分點。如果將動力煤入洗率提高到40%，每年將節約3400萬噸標煤，節約運輸耗煤近1000萬噸，節能潛力巨大。因此，“十二五”期間，國家將鼓勵企業多建洗煤廠，把優質煤運輸出礦區。