隨著2020 年全球船用燃油限硫要求的日益臨近,越來越多的船舶選擇使用液化天然氣(LNG)作為燃料。
截止2018 年3 月1 日,全球已投入營運的LNG 動力船121艘,確認訂單127 艘,這還不包括內河LNG 動力船舶。同時,LNG加注設施逐步完善,LNG 動力船與LNG 加注設施之間“雞生蛋,還是蛋生雞”的困局正在逐步破解。
目標明確,加快建設國際LNG加注中心
作為全球航運中心和世界第一大船用燃油加注港口,新加坡一直致力于鞏固并發展其中心地位。據統計,2016年,新加坡以年加油量4860萬噸名列榜首,遙遙領先于第二大港口富查伊拉
在維持船用燃油加注龍頭地位的同時,新加坡也一直在為提供更加廣泛的船用燃料加注方案而努力,而建設國際LNG加注中心就是其雄心之一。
為將新加坡建成國際LNG加注港,新加坡海事與港務局(MPA)于2017 年初推出了“LNG 加注試點計劃”(LNG Bunkering PilotProgramme, LBPP), 而在此之前,MPA 已為推進LNG 應用和LNG 加注做足了鋪墊和準備。
早在2003年,MPA 就建立了“海事創新與技術基金”(MINT Fund),出資1 億新幣鼓勵海事新技術研發和試驗,通過不斷注資,該基金已達到2 億新幣;2011 年,MPA 推出“新加坡綠色海事計劃”,由綠色船舶計劃、綠色港口計劃、綠色技術計劃、綠色意識計劃和綠色能源計劃五部分組成,旨在降低航運及其相關活動造成環境污染,推動清潔和綠色航運發展;2014 年,MPA 發起并成立了國際LNG 加注港口焦點小組(focus group);2015 年7 月和9 月,MPA 分別發布LNG 加注資質競標邀請和新建LNG 燃料動力船資助計劃;2016 年底,MPA 宣布對LNG 燃料港作船及使用此類港作船服務的船舶給予5 年港口費優惠。
一系列眼花繚亂的政策、計劃和措施,為新加坡打造國際LNG 加注中心奠定了基礎,也凸顯了新加坡在維持國際船舶燃油加注第一大港地位的同時,搶占低硫油規則挑戰下市場先機的決心。
建立門檻,實施LNG加注許可制度
LNG 作為一種有別于常規燃油的替代燃料,本身具有低溫和燃爆風險,其加注技術和操作難度遠高于燃油加注,所以對加注方的資質要求自然要高。同時,對一個新的加注市場,如果不加以規范和限制,必將導致市場混亂和無序競爭。
因此,MPA 自一開始就建立并實施LNG 加注許可(LNGbunkering license)制度。
2015 年7 月28 日,MPA 公開征求投標建議書,邀請感興趣方申請在新加坡港內進行船用LNG 燃料加注的許可證;2016 年元月,MPA 宣布蘭亭天然氣(Pavilion Gas)和FueLNG(吉寶和殼牌合資公司)獲得LNG加注許可證,這也是目前僅有的兩家公司。
為滿足MPA 提出的“積累加注經驗,具備加注能力”的要求,兩家公司均采取了積極措施。2017 年5月2日,蘭亭天然氣用LNG槽車對一個ISO 罐箱模擬的LNG 燃料艙進行“車對船”加注,成功實施了新加坡首例船舶LNG 加注示范。
FueLNG 公司則在2017 年6 月22 日至9 月23 日之間,多次實施了槽車和一艘FLNG的LNG傳輸作業。目前,兩家公司均有建造或租賃LNG 加注船的計劃。
一增一減,推進LNG燃料應用和提升LNG加注能力
所謂一增,是指對LNG 動力船和LNG 加注船提供資金補貼。
作為“綠色技術計劃”的重要內容,MPA在MINT Fund 中設有5000 萬新幣專項資金,鼓勵本地公司研發并使用可有效降低船舶污染物排放的環保技術,使用LNG燃料,就是重點鼓勵對象。
2015 年9 月,MPA 宣布從MINT Fund 中拿出1200 萬新幣,對新造LNG燃料動力船進行資金補貼,每個公司最多可申請2艘船舶。
2016 年,四家公司的6 艘新建LNG動力船獲得首批資金補貼,每艘200 萬新幣。2017 年12 月,MPA追加1200萬新幣,繼續支持新建LNG燃料動力船和LNG加注船(LBV)。其中,600 萬補貼兩艘新建LNG 燃料加注船,另外600 萬繼續資助LNG 燃料動力船。
申請資助的公司必須是在新加坡成立的,受資助船舶必須在新加坡注冊(掛新加坡旗)或具備在新加坡港從事相關活動至少5 年的資質,其與LNG相關的部分必須在新加坡建造或安裝,如LNG動力系統部分等;LNG 加注船補貼的申請方必須具有MPA 頒發的LNG 加注許可證,所以目前只有蘭亭天然氣和FueLNG 兩家公司可以申請。
所謂一減,是指對使用LNG燃料的船舶,以及LNG燃料動力港作船的服務對象,給予稅費減免和優惠,這實際是另一種形式的補貼。
“新加坡綠色海事計劃”的五個子計劃,幾乎每個都與LNG相關:綠色港口計劃中,對于所有使用LNG作燃料的遠洋船舶,在新加坡港靠泊時可申請減免25%的港口費;綠色船舶計劃中,采用LNG燃料的新加坡旗船舶最多可減免75%的初次登記費并返還最高50%的年度噸位稅;綠色能源計劃的具體措施尚在制定,但明確提出鼓勵替代或清潔能源。
在2016年10月舉行的第19屆新加坡國際加注大會上,MPA繼續推出兩項新的鼓勵措施,促進新加坡港內船舶采用LNG作燃料。
第一項是,對2017年10月1日至2019年12月31日之間在MPA注冊的新造LNG動力港作船,免除其5年港口費;另一項是對于在“綠色港口計劃”注冊的船舶,如果其在港口內租用LNG燃料港作船服務,則對其港口費進一步減免10%。資金支持和稅費減免,可謂雙管齊下,以一艘新加坡旗的新造港作拖輪為例,如果使用LNG燃料,可申請200萬新幣補貼,外加免除5年港口費,減免75%初次登記費和50%年度噸位稅——這是相當誘人的。一增一減措施,有助于同步解決“雞和蛋”問題,有助于激發業界應用LNG的熱情,增強業界對于LNG供應的信心。
標準先行,引導和規范LNG安全加注和應用
正如MPA所說,過去30年新加坡之所以成為世界頭號燃油加注港口,強大的質量與標準體系發揮了極其重要的支撐作用。
同樣,將新加坡建成國際LNG加注中心,也離不開標準規范的引導和支撐。
2015 年,新加坡標準、生產力與創新局(簡稱標新局)和MPA、新加坡化學工業委員會聯合成立三個工作組,開始制定LNG 加注的技術參考(Technical Reference,TR),并于2017 年4 月正式發布了《TR-56LNG 加注》,對LNG 傳輸和加注從如下幾個方面作出了詳細規定:
1、密閉傳輸要求。包括:LNG 的屬性,密閉傳輸程序,LNG質量與計量,文檔記錄,糾紛解決方式等;
2、程序與安全距離。包括:安全要求、加注程序、特定加注模式導則等;
3、人員資質要求。包括:LNG 加注操作培訓與資質、資質評估、培訓師資質要求、模擬器要求和評估標準等諸多方面。
TR 56 為相關方制定船舶LNG加注計劃、審批、實施和管理提供了技術依據和根本遵循,MPA在一份聲明中說:“TR 56為新加坡LNG 加注領域的可持續發展提供了一個安全、高效和透明的技術框架,從而為當地和國際LNG 燃料買家和供應商提供了更大的保障”。
至2018年5月,MPA海事學院已委托新加坡理工學院(PolyTechnic)開展了兩期基于TR 56的LNG加注操作、管理和應急培訓。此外,根據標新局的規定,“技術參考”是用于應對業界緊急需求的過渡性文件,在其發布后的三年內,還可繼續反饋使用意見,以便在三年后評估是否將其升格為新加坡國標,或繼續保留或撤銷。可見,從標準角度講,新加坡對新技術、新需求的處理方式是及時、科學和靈活的。
國際合作,建立國際LNG加注港口網絡
2014年,MPA、安特衛普港、鹿特丹港和澤布勒赫港成立了一個關于LNG加注的“焦點小組”,或稱“LNG加注港口聯盟”。
2016年10月,日本國土交通省和韓國蔚山港等通過簽訂備忘錄形式,加入該聯盟;2017年,隨著寧波港、馬賽-福斯港和溫哥華港的加入,該聯盟已有10個國際港口成員。
該聯盟的主要目標是:
1、建立橫貫東西的LNG 加注港口網絡,以鼓勵船東選擇LNG 作為船舶燃料;
2、加深關于LNG 加注的合作與信息共享;
3、通過協調國際組織和私有運營方,推動LNG用作船舶燃料。
在上述政策和措施的推動下,新加坡國際LNG 加注中心建設效果初顯。2018 年4 月25 日,受MINTFund資助的第一艘雙燃料拖輪“KST Liberty”正式交付;到2018年底,還有多艘LNG 動力船要交付或開工建造;兩家具有LNG 加注資質的公司,正在制定其LNG 加注船的建造計劃或租賃方案。可以預見,在2020 年到來之際,新加坡將建成一批LNG 燃料動力船,并具備多種模式的LNG 加注能力。
對我國進一步推動LNG水上應用的啟示
我國自2012 年開始大規模推動LNG水上應用,經過6年的發展,我國在試點示范、標準制定、實船建造、監督管理、站點規劃、產品研發和配套建設等方面,都取得了長足進展和豐碩成果,在某些領域可謂走在世界前列,如油氣合一LNG加注躉船、內河LNG動力船特殊要求等,都屬于創新性成果。但整體而言,受制于一些仍存的挑戰和瓶頸,我國LNG 水上應用的發展仍未達到預期。觀察新加坡建設國際LNG 加注中心的做法,筆者認為有兩點啟示。
一是為達目標而持之以恒的建設。
新加坡通過持續的投入,連貫的政策,科學的路線圖,向業界展示了建設國際LNG加注中心的決心,讓業界明確了主管機關的目標和意圖,看到LNG 水上應用的甜頭和前景,從而堅定了選擇LNG 的信心。尤其是政策的連貫性,對于業界選擇LNG 極為重要。
二是成體系的做法。
前文中提到的設定門檻、“一加一減”、標準引領、國際合作等做法,形成了一套“綜合解決方案”,有利于目標的達成。作為一個城市國家和航運中心,新加坡有其“小”的便利和“國際化”的優勢,推進LNG水上應用發展之路自然沒有中國復雜和艱難,但他山之石,可以攻玉,新加坡建設LNG加注中心的決心、科學的規劃以及成體系的做法,仍可為我國進一步推動LNG水上應用所借鑒。
責任編輯: 中國能源網