近日，陜西省銅川市下發(fā)《銅川市散煤治理工作實施方案(2019-2020年)》方案指出， 暫不具備清潔能源替代條件的山區(qū)和暫不具備煤改電、煤改氣的地區(qū)，積極推廣潔凈煤。 潔凈煤(含生物質成型燃料)的燃料類別和質量需符合相關標準，并配備必要的高效環(huán)保爐具。

方案要求，推廣清潔能源爐具裝置。按照高效清潔取暖產(chǎn)品目錄，積極推廣潔凈型煤+高效環(huán)保爐具、太陽能+電取暖、生物質+專用爐具模式，用多能互補方式支撐群眾用得起、可持續(xù)、有質量的清潔取暖。對居民實施“潔凈型煤+高效環(huán)保爐具、生物質+專用爐具”替代的，潔凈煤、生物質成型燃料按照每戶最高1500元(2噸以內(nèi))的補助標準，補助給集中生產(chǎn)、配送企業(yè)，使用成本控制在居民可承受范圍內(nèi)。

以下為政策原文

銅川市人民政府辦公室關于印發(fā)《銅川市散煤治理工作實施方案(2019-2020年)》的通知

銅政辦發(fā)〔2019〕19號

各區(qū)縣人民政府，市新區(qū)管委會，市政府各工作部門、直屬事業(yè)單位：

《銅川市散煤治理工作實施方案(2019-2020年)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

銅川市人民政府辦公室

2019年8月7日

銅川市散煤治理工作實施方案(2019-2020年)

為全面貫徹落實《國務院關于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》(國發(fā)〔2018〕22號)、《陜西省人民政府關于印發(fā)鐵腕治霾打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案(2018-2020年)(修訂版)的通知》(陜政發(fā)〔2018〕29號)要求，最大限度減少全市散煤燃燒造成的大氣污染，有效推進清潔能源替代使用，持續(xù)改善空氣環(huán)境質量，根據(jù)《陜西省人民政府辦公廳關于印發(fā)關中地區(qū)散煤治理行動方案(2019-2020年)的通知》(陜政辦發(fā)〔2019〕14號)，結合我市實際，制定本方案。

一、總體目標

根據(jù)《銅川市清潔取暖試點城市實施方案》相關要求，以“可持續(xù)、有質量清潔取暖”為目標，以“清潔能源利用”為主線，以“煤改氣、煤改電、煤改熱”等為抓手，堅持“政府主導、社會參與、尊重民意、精準治理、整村推進”的原則，形成“四宜”并舉、“雙改”優(yōu)先、“多能”互補的散煤治理格局，推進空氣質量明顯改善。

城區(qū)(含城中村)2019年底前基本實現(xiàn)散煤全替代。

城區(qū)城鄉(xiāng)結合部(禁燃區(qū)或直觀山坡范圍)及南部川塬農(nóng)村(岔口至金鎖關溝谷范圍直觀山坡)，在保障能源供應的前提下，2019年完成60%替代任務，2020年底前基本實現(xiàn)散煤全替代。

縣城城鄉(xiāng)結合部(非直觀山坡范圍)、中心鎮(zhèn)2019年完成60%替代任務，2020年底前基本實現(xiàn)散煤全替代。

暫不具備替代條件的山區(qū)(北部山區(qū)農(nóng)村)積極推廣潔凈煤。

二、治理標準

煤改電：戶用電能力達到4～6KW，完成智能電表改造。安裝必要的電取暖設施。

煤改氣：燃氣管道及計量設備安裝入戶，通氣點火。安裝必要的燃氣取暖設施。

潔凈煤(含生物質成型燃料)：燃料類別和質量符合相關標準。配備必要的高效環(huán)保爐具。

太陽能、地熱能等：嚴格執(zhí)行國家標準，安裝必要的取暖設施。

三、重點任務

(一)強化散煤源頭管理。各煤炭生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷企業(yè)(含煤場)、煤炭經(jīng)銷戶必須持照經(jīng)營，不得將煤質不達標的煤炭銷售給居民使用。一經(jīng)查處，追溯源頭，由市場監(jiān)管部門依法高限處罰，列入企業(yè)失信黑名單。2019年10月底前，由市場監(jiān)管、能源、公安、城市管理執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境等部門聯(lián)合依法取締轄區(qū)范圍內(nèi)全部劣質煤炭非法經(jīng)營場所。(市市場監(jiān)管局、市能源局牽頭，市公安局、市城市管理執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局配合，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會具體負責)。

(二)優(yōu)先實施集中供熱。把推進集中供熱作為治理散煤的主要任務和根本措施，對市政集中供熱管網(wǎng)覆蓋到且具備實施“煤改熱”條件的新區(qū)、耀州區(qū)區(qū)域，優(yōu)先采用市政集中供熱替代。(市城市管理執(zhí)法局牽頭，耀州區(qū)政府、市新區(qū)管委會具體負責)

(三)穩(wěn)妥推進煤改氣。堅持以氣定改，在嚴格落實合同資源量的基礎上，天然氣管網(wǎng)覆蓋地區(qū)優(yōu)先實施煤改氣。加快天然氣管網(wǎng)等基礎設施建設，不斷擴大天然氣覆蓋范圍。加快管網(wǎng)、儲氣站設施建設用地、規(guī)劃許可等前期工作，積極支持燃氣企業(yè)推進項目實施計劃。每年新增氣量優(yōu)先用于居民煤改氣，并納入合同管理，保障取暖穩(wěn)定用氣。為確保節(jié)能減排，戶內(nèi)安裝的燃氣壁掛爐能效不得低于2級水平。(市發(fā)展改革委牽頭，市能源局、市城市管理執(zhí)法局配合，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會、市天然氣公司、宜君華儀天然氣公司具體負責)

(四)高效經(jīng)濟推進煤改電。各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會主動對接轄區(qū)電網(wǎng)公司制定電網(wǎng)擴容改造實施方案，逐村逐戶排查電力設施，統(tǒng)籌做好變壓器、配電線路、智能電表等配電設施改造工作，全面推進農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，滿足群眾采暖用電需求。加強已完成改造地區(qū)電力安全穩(wěn)定供應和電供暖設施使用安全管理。(市發(fā)展改革委牽頭，市能源局配合，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會、銅川供電局具體負責)

(五)推廣使用潔凈煤。按照布局合理、管理規(guī)范的要求，完善潔凈煤配送中心建設及銷售網(wǎng)點。暫不具備清潔能源替代條件的山區(qū)和暫不具備煤改電、煤改氣的地區(qū)，積極推廣潔凈煤。(市發(fā)展改革委牽頭，市能源局、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局配合，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會具體負責)

潔凈煤配送中心要建立健全煤炭質量檢驗和銷售臺賬制度，銷售的潔凈煤符合《商品煤質量民用散煤》(GB34169-2017)及《商品煤質量民用型煤》(GB34170-2017)技術要求，將有關信息載入散煤治理在線平臺，實現(xiàn)信息化動態(tài)監(jiān)管。加強商品煤銷售、流通環(huán)節(jié)煤炭質量管控，加大抽檢力度，實現(xiàn)按月抽檢全覆蓋，禁止銷售、使用硫分高于1%、灰分高于16%的民用散煤，嚴厲打擊取締銷售使用劣質散煤行為和非法經(jīng)營場所。(市市場監(jiān)管局牽頭，市能源局、市公安局、市城市管理執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局配合，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會具體負責)

(六)持續(xù)推進燃煤鍋爐綜合治理。加大燃煤小鍋爐及茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施淘汰力度，開展拉網(wǎng)式排查，確保無死角、無盲區(qū)。2019年10月底前，35蒸噸以下燃煤鍋爐(20蒸噸及以上已完成超低排放改造的除外)全部拆除，保留供熱設施的實行清潔能源改造，全市不再新建35蒸噸以下的燃煤鍋爐。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會具體負責)

(七)強化經(jīng)營性場所散煤治理。2019年10月底前，完成對城市禁燃區(qū)內(nèi)的餐飲、燒烤、門店散煤治理，實施清潔能源替代。對整改不到位的，由生態(tài)環(huán)境主管部門會同城市管理執(zhí)法等部門責令限期改正，拒不改正的，依法予以嚴處。(市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理執(zhí)法局牽頭，市市場監(jiān)管局配合，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會具體負責)

城市禁燃區(qū)外的餐飲、燒烤、門店散煤使用由各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會負責，市生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管部門配合，在2020年底前全部實施清潔替代。(各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會負責，市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局配合)

(八)持續(xù)推進石灰窯、磚瓦窯散煤替代。由工信部門負責，對全市石灰窯、磚瓦窯生產(chǎn)企業(yè)進行甄別、確認，符合生產(chǎn)條件的實施清潔替代，不符合準入條件的列入散亂污企業(yè)進行整改或取締。(市工信局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市住建局配合，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會具體負責)

(九)加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)散煤替代。對農(nóng)業(yè)大棚、畜禽養(yǎng)殖場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)燃煤使用情況進行排查，對保溫取暖設施進行工藝改造，推進生物質能、氣、電替代燃煤，全面完成治理任務。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會具體負責)

(十)推廣清潔能源爐具裝置。按照高效清潔取暖產(chǎn)品目錄，積極推廣潔凈型煤+高效環(huán)保爐具、太陽能+電取暖、生物質+專用爐具模式，用多能互補方式支撐群眾用得起、可持續(xù)、有質量的清潔取暖。(市發(fā)展改革委牽頭，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會具體負責)

(十一)積極實施農(nóng)村住房節(jié)能改造。鼓勵農(nóng)村新建房屋采用《農(nóng)村居住建筑節(jié)能設計標準》(GB/T50824)。按照自愿加引導的原則，積極推進既有住房節(jié)能改造，研究出臺農(nóng)村住房保溫改造和超低能耗的獎勵辦法，鼓勵采用新型墻體保溫材料、節(jié)能門窗對現(xiàn)有墻體、門窗、屋頂?shù)母鼡Q改造，降低采暖能耗。(市住建局牽頭，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會配合)

(十二)運用散煤治理在線平臺加強管理。利用關中地區(qū)散煤治理在線平臺加強散煤治理監(jiān)管，以戶為單元開展線上建檔立卡、線上統(tǒng)計、線上監(jiān)測和線上預警，高效、便捷、精準掌握確村定戶改造進展情況，形成散煤治理村級網(wǎng)格員直報、省市縣三級聯(lián)動調(diào)度監(jiān)管模式。(市發(fā)展改革委牽頭，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會具體負責)

四、獎補政策

(一)對居民實施“煤改氣”替代，給予最高2500元燃氣取暖設備補助。實施“煤改氣”居民給予0.5元/方采暖季天然氣運行補助，最高補助500元。

(二)對居民實施“煤改電”替代，給予最高2500元電取暖設備補助。實施 “煤改電”居民給予0.2元/千瓦時采暖季電費運行補助，最高補助500元。

(三)對居民實施“潔凈型煤+高效環(huán)保爐具、生物質+專用爐具”替代，潔凈型煤爐具、生物質爐具設備由政府集中采購、統(tǒng)一配發(fā)使用。

潔凈煤、生物質成型燃料按照每戶最高1500元(2噸以內(nèi))的補助標準，補助給集中生產(chǎn)、配送企業(yè)，使用成本控制在居民可承受范圍內(nèi)。

(四)對居民實施“地熱能”“太陽能”替代，給予最高2500元取暖設備補助。

取暖設備財政補助資金按中央1200元、省級400元、市級450元、區(qū)縣450元比例分擔;取暖設備運行財政補助資金(含2017、2018年改造戶數(shù))按市、區(qū)(縣)5︰5比例分擔，補助至2021年3月15日。市級補助資金采取“先預撥、后清算”的方式下達，預撥資金按照各區(qū)縣年度工作任務下達。實行以區(qū)縣為單位整體清算的辦法，由市財政局與各區(qū)縣清算。

五、保障措施

(一)明確工作職責。散煤治理工作在市鐵腕治霾工作組領導下開展，由市發(fā)展改革委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、市公安局、市工信局、市自然資源局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市城市管理執(zhí)法局、市能源局、市統(tǒng)計局、銅川供電局、市天然氣公司、宜君華儀天然氣公司等部門和單位配合。具體職責為：

市發(fā)展改革委負責統(tǒng)籌推進散煤治理、日常調(diào)度，以及能源供應保障、高效環(huán)保爐具裝置等產(chǎn)品推廣。

市工信局負責石灰窯、磚瓦窯散煤治理。

市公安局配合相關部門開展商品煤市場監(jiān)管。

市財政局負責散煤治理市級財政補貼辦法的修訂及補助資金的籌措。

市自然資源局負責燃氣、電力、熱力等管網(wǎng)設施建設用地規(guī)劃及審批。

市生態(tài)環(huán)境局負責散煤治理的督查和燃煤鍋爐的綜合整治。

市住建局負責農(nóng)房節(jié)能改造及技術推廣。

市城市管理執(zhí)法局負責燃氣、電力、熱力等管網(wǎng)建設施工許可，城市“禁燃區(qū)”內(nèi)餐飲、燒烤、門店散煤使用的清潔替代。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責制訂農(nóng)業(yè)大棚、畜禽養(yǎng)殖場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性燃煤治理措施，指導各區(qū)縣開展工作。

市市場監(jiān)管局負責商品煤生產(chǎn)、流通領域質量監(jiān)管及市場監(jiān)管。

市能源局負責電力負荷增容改造、天然氣管網(wǎng)基礎設施建設協(xié)調(diào)保障。

市統(tǒng)計局會同市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)第二次全國污染源普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計核算煤炭消費總量。

銅川供電局負責電力負荷增容改造;市天然氣公司、宜君華儀天然氣公司負責其管輸范圍內(nèi)的氣源落實。

各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會是散煤治理工作的責任主體，相應成立組織機構，依法依規(guī)建立健全相關監(jiān)管體系，制定實施方案，細化分解任務，明確完成時限，推進散煤治理各項工作，確保目標任務按期完成。

(二)強化督導問責。散煤治理實行一崗雙責，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會承擔本轄區(qū)散煤治理工作的主體責任，政府(管委會)主要負責同志是第一責任人。各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會至少每兩個月研究一次散煤治理工作。各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會負責本行政區(qū)域散煤治理完成情況的核查，市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委進行抽查，定期對各區(qū)縣、新區(qū)、市級各相關部門散煤治理完成情況進行通報。市鐵腕治霾辦、市政府辦公室適時組建專項督導組，對散煤治理完成情況進行核查，對重視不夠、弄虛作假，以及責任不落實、工作不得力，未按期完成目標任務的區(qū)縣、部門，提請市政府進行約談，對相關責任人按程序進行問責。

(三)配強工作力量。各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會將散煤治理工作納入重要議事日程，配備相應工作力量，實行散煤治理網(wǎng)格化管理。加強對各級管理人員和網(wǎng)格員的培訓，確保與散煤治理工作履職需要相匹配。有關業(yè)務經(jīng)費納入同級財政預算。

(四)加強宣傳引導。各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會、市級各相關部門要高度重視散煤治理宣傳工作，積極通過報紙、電視、公示欄及政府網(wǎng)站、微博、公眾號等向群眾宣傳散煤治理要求、政策，提高群眾的知曉率，主動回應公眾關心的熱點問題，引導、鼓勵公眾自覺參與散煤治理工作，形成全社會關心、支持、參與散煤治理行動的良好氛圍。

附件：銅川市禁燃區(qū)外居民散煤治理任務表和銅川市2019年度散煤治理重點工作任務清單