[中國每年城市垃圾的清運量為2.15億噸，其中56%都采取填埋的方式處理，焚燒和回收利用的占比僅約40%。垃圾填埋不僅需要占用大量的土地資源，同時還會對附近區(qū)域的生態(tài)環(huán)境造成潛在的威脅。探索合適的垃圾分類、回收和利用方式也成為當(dāng)前發(fā)展階段不得不面對的問題。]

最近一段時間，隨著生活垃圾分類制度在部分城市開始嚴(yán)格執(zhí)行，垃圾分類這一大眾熟悉又陌生的概念開始受到廣泛的關(guān)注。根據(jù)住建部的計劃，全國46個重點城市需要在2020年以前基本建成“垃圾分類”處理系統(tǒng)，并在2025年將垃圾分類覆蓋到所有地級及以上城市。

隨著經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提升，中國的垃圾的產(chǎn)生量也保持快速的增長。以中國的人口基數(shù)和經(jīng)濟增長，垃圾圍城、新增的垃圾無處可去的情景不可避免。根據(jù)數(shù)據(jù)，中國每年城市垃圾的清運量為2.15億噸，其中56%都采取填埋的方式處理，焚燒和回收利用的占比僅約40%。垃圾填埋不僅需要占用大量的土地資源，同時還會對附近區(qū)域的生態(tài)環(huán)境造成潛在的威脅。探索合適的垃圾分類、回收和利用方式也成為當(dāng)前發(fā)展階段不得不面對的問題。

垃圾分類面臨五大挑戰(zhàn)

從資源再利用的角度考慮，垃圾是放錯了位置的資源。根據(jù)各地生活方式和地理條件的不同，中國的生活垃圾構(gòu)成存在差異。根據(jù)對北京、上海、西安等城市的抽樣結(jié)果，廚余垃圾的占比大概在40%~60%之間，紙張、塑料等可回收垃圾占比在20%~40%之間。由于飲食結(jié)構(gòu)的特點，中國的廚余垃圾熱值要高于世界銀行推薦的垃圾燃燒熱值要求，因此具備焚燒發(fā)電的價值。隨著中國包裝業(yè)發(fā)展和快遞業(yè)務(wù)增長帶來的大量包裝需求，可回收垃圾也快速增長。處理方式得當(dāng)，絕大多數(shù)垃圾都有回收利用價值。但是，并不是有回收利用的價值，就意味著有回收利用的經(jīng)濟性，而且垃圾有效利用（具有經(jīng)濟性）的前提，是前端能夠得到有效的分類處理。這也是目前在全國推廣垃圾分類的關(guān)鍵所在。

從2000年開始，在北京、上海、廈門等城市就已經(jīng)開始了垃圾分類的試點。其他一些城市也陸續(xù)推行了垃圾分類的措施。垃圾分類推行到目前為止已有20年的時間，但是分類效果并不理想。在實際的推行過程中，垃圾分類面臨的問題和挑戰(zhàn)應(yīng)該主要有以下幾點：

第一，垃圾分類處理應(yīng)該是多主體參與的工作。生活垃圾主要是由居民產(chǎn)生，因此政策將居民界定為垃圾分類的責(zé)任主體。由于垃圾分類、處理、回收涉及的環(huán)節(jié)較多，有些分類適合在下游環(huán)節(jié)進行統(tǒng)一處理，因此推行垃圾分類時，應(yīng)該根據(jù)不同分類的經(jīng)濟性，在不同環(huán)節(jié)進行分類。

第二，后續(xù)利用配套設(shè)施不完善，會使垃圾分類難以創(chuàng)造價值，也達(dá)不到分類的目的。由于城市建設(shè)上的短板，很多城市其實并沒有建立起垃圾分類處理體系，事實上不具備分類處理的能力。部分地區(qū)曾經(jīng)出現(xiàn)居民將垃圾做好分揀并分類投遞后，到了中轉(zhuǎn)站等后續(xù)環(huán)節(jié)又被混在一起的情況。這種現(xiàn)象會對居民垃圾分類的積極性，對后續(xù)推行垃圾分類產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。

第三，居民構(gòu)成多元化使得垃圾分類難以協(xié)調(diào)。雖然每個居民都參與分類對于城市環(huán)境改善有益，但總是會出現(xiàn)一些個體由于種種原因不愿意分類。現(xiàn)實中，雖然可以通過處罰和監(jiān)督的手段來加強分類，但是監(jiān)督成本高昂。有效的手段是通過長期的宣傳與培養(yǎng)習(xí)慣，并輔以懲罰，使居民自覺參與到分類中。

第四，各地垃圾分類基本標(biāo)準(zhǔn)相對混亂，不利于推廣，也不利于下游產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。目前不同城市的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)存在差異，這也給分類宣傳和推廣帶來了一定的困擾。垃圾分類最終要向全國推廣，因此在推行初期需要制定基本標(biāo)準(zhǔn)。

第五，部分城市政策推進過程過于簡單。一些地區(qū)存在為分類而分類的現(xiàn)象，引起居民抵觸，不利于垃圾分類政策的推行。如一些城市在推行垃圾分類的過程中，簡單地將垃圾分類等同于高層撤桶，強行將高層的垃圾桶撤除并要求集中投放。但現(xiàn)實中很多小區(qū)沒有集中投放的條件，大量垃圾集中堆放導(dǎo)致社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境惡化，反而使居民出現(xiàn)抵觸情緒。

推廣垃圾分類的建議

基于垃圾分類推廣過程中存在的問題，相應(yīng)政策建議有以下幾點：

首先，在推行垃圾分類的初始，的確需要采取嚴(yán)厲的行政手段，以改變以往不分類的習(xí)慣。當(dāng)然，垃圾分類的執(zhí)行力度需要與下游垃圾利用的能力相適應(yīng)，應(yīng)該將垃圾分類與垃圾回收利用和處理等不同環(huán)節(jié)綜合進行考慮，將有害垃圾和可回收物進行重點分類。加快配套的處理條件，以利于大規(guī)模嚴(yán)格推廣分類。

其次，應(yīng)該建立多層次的垃圾分類手段。居民可以進行初分類，之后由下游再進行二次分類。不能簡單地將分類的責(zé)任都放在居民身上，要認(rèn)識到垃圾分類是為了什么，因此需要盡快建立回收利用完整的產(chǎn)業(yè)體系。只有下游利用條件成熟的前提下，嚴(yán)格推廣垃圾分類才真正有意義。而且，垃圾分類過程如果產(chǎn)生效益才具備可持續(xù)性，不是為了分類而分類。

再次，應(yīng)該采取多樣化的手段來實現(xiàn)分類的目的。可以用經(jīng)濟手段實現(xiàn)目的時，盡量避免采用行政手段。比如說可以對塑料瓶和其他可回收物在銷售時征收小額的環(huán)境稅，同時在這些物品回收時進行獎勵。此外，今后需要對垃圾收費，促使居民減少垃圾，也減少分類的壓力。

總而言之，中國垃圾分類利國利民，勢在必行。國外許多國家有垃圾分類非常好的經(jīng)驗和教訓(xùn)，中國可以在這些經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合國內(nèi)的情況，在推行過程中綜合考慮居民生活便利、經(jīng)濟效率和環(huán)境承載力，采用合理有效的手段。畢竟，分類是為了實現(xiàn)更好地對垃圾進行回收和處理，而非目的。

（作者系廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長）