制定完善重污染天氣應急預案，對科學做好重污染天氣應急減排工作具有重要作用。生態(tài)環(huán)境部前不久召開了重點區(qū)域重污染天氣應急預案修訂部署動員電視電話會，專門就重污染天氣應急預案及減排清單修訂工作做出部署。在即將進入秋冬季大氣污染防治的關鍵時期召開此次會議，對各地加強2019-2020年秋冬季重污染天氣應對工作具有重要的指導意義。

近年來，為積極應對重污染天氣、有效改善大氣環(huán)境質量，很多地方建立了重污染天氣應急響應機制，編制了重污染天氣應急預案。但是，從這幾年各地應急減排的實踐經驗看，還存在重污染天氣應急預案體系不完善、應急預案編制不合理、應急管控措施落實不到位等問題。因此，各地必須高度重視重污染天氣應急預案修訂工作，科學應對重污染天氣，全力以赴打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。筆者認為，在修訂重污染天氣應急預案時，應堅持以下幾點原則。

一是堅持減排措施全面覆蓋。從近兩年應急減排情況看，通過比對，有一部分重點污染源未納入各地應急減排清單，有的重點工業(yè)企業(yè)在重污染天氣預警時未采取應急減排措施。因此，在修訂今年的應急減排措施時，應將涉及大氣污染物的工業(yè)源、揚塵源、移動源的減排措施全覆蓋。同時，應急預案應有兜底原則，做到減排措施無死角、應急期間共擔責。

二是堅持減排措施分類施策。近幾年，有的地方對污染排放企業(yè)實施了差別化管控措施，取得一定成效。但在實踐中，因為缺乏區(qū)域統(tǒng)一標準要求，同行業(yè)工藝水平相近的企業(yè)在不同省市減排措施不統(tǒng)一，缺乏區(qū)域公平。生態(tài)環(huán)境部制定的《關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），首次對31個重點行業(yè)提出具體的減排措施，對其中15個較為成熟的行業(yè)進行了績效分級，采取差異化減排措施。各地應嚴格按照《指導意見》有關要求，全面修訂完善政府和部門重污染天氣應急預案，做到分類施策，讓重污染天氣應對更加科學合理精準。

三是堅持減排措施可行可查。過去，有的地方應急預案中制定的措施，與企業(yè)實際減排能力不符，導致減排效果大打折扣。應急措施的可操作性和可核查性，對于夯實應急預案至關重要。因此，應急預案的修訂，應確保措施可操作、可監(jiān)測、可核查。要按照《指導意見》的減排要求，制定科學可行的措施，落實到具體減排的生產線和生產設施。

2019-2020年秋冬季是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)收官之年的開局，為確保完成大氣污染防治目標任務，必須積極做好重污染天氣應急減排預案修訂工作。秋冬季即將來臨，重污染天氣應急預案修訂時間緊迫，各地應精心組織力量，保障按時高質量完成修訂工作。

首先，明確責任，細化分工，加強部門聯(lián)動。作為重污染天氣應對工作的第一責任主體，地方政府應積極組織開展重污染天氣應急預案和應急減排清單的修訂工作。應明確細化工信、生態(tài)環(huán)境、交通、氣象等相關部門的責任分工，加強部門協(xié)調配合，確保秋冬季前完成應急預案和應急減排清單修訂工作。

其次，嚴格審核程序，保障績效分級公平公正公開。對于工業(yè)企業(yè)績效分級工作，各地應按照《指導意見》要求，盡快制定評級程序，嚴格審核流程，組織專家盡早開展評定工作。評級過程應確保公開公正，評級結果應向社會公開，接受公眾監(jiān)督。

第三，加強監(jiān)管，保障減排措施落地見效。在重污染天氣應急響應期間，各地應積極組織力量持續(xù)開展強化監(jiān)督檢查，保障應急減排措施落實到位。對評為A、B級的企業(yè)，如發(fā)現(xiàn)未達到績效分類要求、有違法違規(guī)行為或應急減排措施不到位等情況，應立即降為C級。

第四，加強預測預報，持續(xù)開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。各地應加大空氣質量預測預報能力建設，加強對未來一段時期空氣質量變化趨勢和重污染天氣發(fā)生概率的研判，指導企業(yè)提前采取相應措施。要加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，發(fā)生區(qū)域性大范圍重污染天氣時，及時開展區(qū)域應急聯(lián)動，最大限度減少區(qū)域污染物排放量。