2019年5月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)的《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》下達(dá)了2018—2020年各地區(qū)可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)，同時也明確了2018年的權(quán)重指標(biāo)僅用于自我核查，2019年開展試考核，2020年進(jìn)行正式考核。本文結(jié)合國家能源局發(fā)布的《關(guān)于2018年度全國可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測評價的通報》，重點對2018年全國各地區(qū)非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)完成情況進(jìn)行分析，可為各地區(qū)2020年啟動正式考核前開展的相關(guān)實施準(zhǔn)備工作提供參考。

絕大部分省(區(qū))完成非水電最低消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)，超出一半省(區(qū))超額完成激勵性消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)

2018年全國共26個省份完成國家發(fā)布的2018年非水電可再生能源電力最低消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)，其中16個省份超額完成激勵性消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)，包括北京、山西、遼寧、吉林、上海、江蘇、安徽、江西、湖南、海南、重慶、四川、云南、陜西、寧夏、新疆。

2018年我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐持續(xù)加快，新能源裝機(jī)平穩(wěn)增長，截至2018年底風(fēng)電、光伏發(fā)電累計并網(wǎng)裝機(jī)已經(jīng)分別達(dá)到1.84、1.74億千瓦，新能源已超過水電成為我國第二大類電源，在能源和電力供應(yīng)體系中的重要性日益增長。新能源開發(fā)布局不斷優(yōu)化，符合國家“十三五”規(guī)劃發(fā)展預(yù)期，嚴(yán)格落實國家風(fēng)電、光伏投資預(yù)警的有關(guān)要求。新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)不斷進(jìn)步，風(fēng)電機(jī)組單機(jī)功率增大，光伏組件轉(zhuǎn)換效率提高，促進(jìn)新能源發(fā)電量持續(xù)提升。另外，在行業(yè)各方的共同努力下，部分地區(qū)新能源本地消納條件明顯改善，跨省跨區(qū)輸送能力持續(xù)提高，新能源省間交易電量不斷擴(kuò)大，限電問題大幅緩解，2018年全國棄風(fēng)率7.0%，同比下降5個百分點，棄光率3.0%，同比下降2.8個百分點。在多方因素的共同激勵下，有力促進(jìn)了各省非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)完成。

01

江蘇、浙江、福建、河南、湖北、江西、廣東、廣西、海南消納條件較好，大力發(fā)展新能源促進(jìn)權(quán)重指標(biāo)完成。

2018年全國風(fēng)電、光伏發(fā)展布局繼續(xù)向中東部和南方地區(qū)轉(zhuǎn)移，中東部和南方地區(qū)的新增裝機(jī)占全國比重約50%。中東部和南方新能源開發(fā)是促進(jìn)本地可再生能源責(zé)任權(quán)重指標(biāo)完成的重要措施。2018年江蘇、江西、河南、湖北、廣西等地區(qū)的風(fēng)電裝機(jī)同比增速超過30%，江蘇、浙江、福建、河南、廣東、廣西、海南等地區(qū)的光伏裝機(jī)同比增速超過40%。江蘇省2018年新增新能源并網(wǎng)規(guī)模約634萬千瓦，新增規(guī)模居全國首位，尤其是海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)速度較快，新增并網(wǎng)140萬千瓦海上風(fēng)電，對新能源消納電量貢獻(xiàn)較大。

02

湖南、山東、浙江、安徽、上海、江西、遼寧、陜西作為新能源受電地區(qū)，積極消納區(qū)外新能源利于權(quán)重指標(biāo)完成。

2018年得益于跨省跨區(qū)送電能力提升，部分省份接納外來新能源電量相比大幅提升，湖南、山東、浙江、安徽、上海、江西、遼寧、陜西接納外來新能源電量同比提升20%以上，有利于這些省份非水電可再生能源消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)完成。湖南省得益于祁韶直流輸電能力提升、新能源輸送電量占比增加，2018年消納區(qū)外新能源電量相比2017年增加約37億千瓦時，同比提升約38%;浙江省2018年靈紹直流通道可再生能源輸送電量較少，通過購買可再生能源綠色電力證書，折算可再生能源電力消納量為20億千瓦時;遼寧省通過加大市場交易，2018年消納外來新能源電量相比2017年增加約36億千瓦時，同比提升約50%。

03

吉林省本地消納條件明顯改善促進(jìn)權(quán)重指標(biāo)完成。

2018年全國各地區(qū)可再生能源消納水平持續(xù)提高，有力保障了各省消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)完成。東北地區(qū)2018年得益于負(fù)荷增速回暖、火電靈活性改造、調(diào)峰輔助服務(wù)市場機(jī)制發(fā)揮作用等因素，棄風(fēng)率降低8.6個百分點至4.4%，棄光率降低1.8個百分點至0.8%。其中，2016—2018年連續(xù)三年被列為風(fēng)電投資預(yù)警紅色區(qū)域的吉林省棄風(fēng)率同比下降14.2個百分點至6.8%，2019年轉(zhuǎn)為綠色區(qū)域。因本地消納形勢大幅好轉(zhuǎn)，2018年吉林省超額完成非水電可再生能源電力激勵性消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)。

04

甘肅、內(nèi)蒙古消納形勢好轉(zhuǎn)，但受新能源預(yù)警控制新增并網(wǎng)，且用電量增速較快，略低于國家下達(dá)的權(quán)重指標(biāo)。

2018年在用電量增長、跨省區(qū)外送提升、市場機(jī)制建設(shè)等因素綜合作用下，甘肅、內(nèi)蒙古新能源消納形勢大幅好轉(zhuǎn)，甘肅棄風(fēng)率19.0%、棄光率9.8%，同比下降14.0和10.5個百分點，內(nèi)蒙古棄風(fēng)率10.3%、棄光率2.0%，同比下降4.8、2.2個百分點。基于國家新能源投資預(yù)警相關(guān)要求，甘肅長期被列為風(fēng)電、光伏投資紅色預(yù)警區(qū)域，內(nèi)蒙古被列為橙色預(yù)警區(qū)域，新增新能源的開發(fā)建設(shè)受限，兩省區(qū)消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)的完成主要依靠提升本地存量新能源的消納空間和上網(wǎng)電量。另外考慮到2018年中西部地區(qū)高載能行業(yè)用電增速提升，甘肅、內(nèi)蒙古用電量同比增速超過10%，遠(yuǎn)超規(guī)劃預(yù)期，因此2018年甘肅、內(nèi)蒙古的非水電可再生能源消納比重分別略低于國家下達(dá)的最低消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)1.1、0.7個百分點。

05

青海新能源省間交易及外送電量較多，導(dǎo)致略低于國家下達(dá)的權(quán)重指標(biāo)。

青海省作為國家清潔能源示范省，2018年風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)增長迅速，同比增速約65%、22%，非水電可再生能源電力消納量占本省全社會用電量的比重約為18.5%。2018年青海省省間新能源電量交易累計完成44億千瓦時，凈外送新能源電量約32億千瓦時，外送新能源電量較多，為促進(jìn)其他省份完成可再生能源消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)做出貢獻(xiàn)。而2017年青海省新能源發(fā)用電量基本省內(nèi)平衡，凈外送電量低于10億千瓦時。受此影響，加之2018年用電量增速較快(7.5%)，2018年青海省非水電可再生能源消納比重略低于國家下達(dá)的最低消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)0.5個百分點。

關(guān)于可再生能源電力消納保障機(jī)制及消納責(zé)任權(quán)重完成的思考與建議

可再生能源電力消納保障機(jī)制需要與新能源投資預(yù)警機(jī)制合理銜接。

可再生能源電力消納保障機(jī)制的制定標(biāo)志著我國新能源進(jìn)入消納利用為核心的新階段。可再生能源電力消納保障機(jī)制與國家當(dāng)前實行的風(fēng)電、光伏發(fā)電投資預(yù)警機(jī)制互為補(bǔ)充，前者從可再生能源開發(fā)消納的規(guī)模上進(jìn)行引導(dǎo)，后者從開發(fā)時序上進(jìn)行調(diào)控。通過設(shè)定可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)，也督促消納困難地區(qū)積極采取措施，引導(dǎo)各類市場主體公平承擔(dān)可再生能源電力消納責(zé)任，盡快解除紅色、橙色預(yù)警。建議兩項政策的制定發(fā)布加強(qiáng)統(tǒng)籌銜接，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

解決可再生能源消納問題，提升本地消納能力，引導(dǎo)用戶側(cè)綠色用能，是保障各省區(qū)消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)完成的關(guān)鍵因素。

提升各省區(qū)新能源消納水平，既可提升本地已并網(wǎng)存量新能源的上網(wǎng)電量，也是本地新增風(fēng)電、光伏發(fā)電項目并網(wǎng)的必要條件，同時也是增加消納區(qū)外清潔電力的必備措施，從而保障消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)完成。在充分挖掘電網(wǎng)側(cè)、發(fā)電側(cè)消納潛力的同時，用戶側(cè)也需協(xié)同承擔(dān)消納責(zé)任。尤其對于大工業(yè)負(fù)荷、大數(shù)據(jù)中心、新能源汽車充電設(shè)施等電力高載能大用戶，通過自備電廠調(diào)峰、電儲能、物聯(lián)網(wǎng)、氫能利用、蓄熱蓄冷等技術(shù)手段，結(jié)合電力市場化改革和商業(yè)模式創(chuàng)新，可實現(xiàn)用能與新能源供應(yīng)的合理動態(tài)匹配，大幅提高可再生能源利用的靈活性和消納利用水平。

建議可再生能源輸出省份合理安排跨省跨區(qū)通道輸送可再生能源電力，兼顧跨省區(qū)促進(jìn)消納以及自身消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)完成。

利用跨省跨區(qū)輸電通道輸送可再生能源電力，符合國家能源戰(zhàn)略，有利于引導(dǎo)可再生能源資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。但對于送端地區(qū)來說，需兼顧跨省區(qū)促進(jìn)消納與本省區(qū)消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)完成兩方面因素。如果送端地區(qū)外送交易可再生能源電量過多，很可能導(dǎo)致本省區(qū)的消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)無法完成。在同時考核送、受端消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)的機(jī)制下，新能源發(fā)電在本地電力市場交易和跨省跨區(qū)交易中的議價能力將得到明顯提高，未來將通過市場化方式實現(xiàn)資源的跨省區(qū)優(yōu)化配置。

建議加強(qiáng)對各省區(qū)消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)完成情況的事后評估分析 。

為保證今后可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)考核的公正客觀性，建議加強(qiáng)對于各省區(qū)權(quán)重指標(biāo)完成情況的事后評估分析環(huán)節(jié)。對于未完成國家下達(dá)指標(biāo)的省份，詳細(xì)分析未完成原因，細(xì)分各市場主體的責(zé)任。對于因可再生能源資源極端異常導(dǎo)致發(fā)電量顯著減少、跨省跨區(qū)輸送受限、區(qū)域用電量增長遠(yuǎn)超預(yù)期等外部原因?qū)е掠嘘P(guān)區(qū)域最低消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)未完成時，建議在對市場主體進(jìn)行考核時適當(dāng)予以考慮和核減。在機(jī)制建立初期以激發(fā)市場主體消納可再生能源積極性為主要考慮。另外，對于超額完成激勵性消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)的省區(qū)，總結(jié)提煉先進(jìn)經(jīng)驗，進(jìn)一步在全國范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。