截至2018年底，我國油氣長輸管道總里程累計達到13.6萬千米。2018年，我國新建成油氣管道總里程約2863千米，與上年相比管網建設速度大幅放緩，新建成管道仍以天然氣管道為主。

　　2018年中國油氣管道建設概況

　　2018年，我國新建成油氣管道總里程約2863千 米，與上年相比，管網建設速度大幅放緩，新建成管道仍以天然氣管道為主。其中，新建成天然氣管道約1822千米，比2017年減少991千米；新建成原油管道166千米，比2017年減少2647千米；新建成成品油管道875千米，比2017年減少802千米。

　　2018年建成或投產的主要天然氣管道有：南疆天然氣利民工程烏什支線，鄂爾多斯－金沙灘管線，東勝－南川頁巖氣管道，鄂爾多斯－安平－滄州輸氣管道一期工程，“西氣東輸”長沙支線，華容－南縣 －安鄉輸氣管道，龍崗－巴中輸氣管道，南疆天然氣利民工程阿瓦提支線，楚雄－攀枝花天然氣管道，江 西天然氣管網井岡山支線，呼和浩特－張家口－延慶輸氣管道工程旗下營－集寧段，隴南－成縣天然氣管道，大沈輸氣管道大連支線等。2018年續建或開工建設、2019年及以后建成的主要管道有：“西氣東輸” 定合（定遠－合肥）復線，三門－嵊州天然氣管道，大港油田與中國石化、中國海油天然氣管道互聯互通工程，通遼－霍林郭勒天然氣管道，云和－龍泉天然氣管道，黔東南州縣縣通天然氣管道一期工程，閩粵 支干線廣州－潮州段，中俄東線天然氣管道及長嶺－長春聯絡線，海南省環島管網文昌－瓊海－三亞輸氣管道，閬中－南充輸氣管道，潛江－韶關輸氣管道， 大湘西天然氣管道支干線（花垣－張家界），四川天府新區集輸氣管道等。

　　2018年建成或投產的主要原油管道有：煙臺港西港區－淄博輸油管道匯豐支線，董家口港－濰 坊－魯中、魯北輸油管道二期（濰廣管道和齊潤支線）等。2018年續建或開工建設、2019年及以后建成的主要管道有：魯豫原油管道新泰段，日照－濮陽－洛陽原油管道，日照港－京博輸油管道等。2018新建成或投產的主要成品油管道有：欽南柳（欽州－南寧－柳州）成品油管道，撫順－錦州成品油管道，云南成品油管道昆明支線等。2018年續建或開工建設、2019年及以后建成的主要管道有：荊門 －襄陽成品油管道，中科一體化配套湛江－北海成品油管道，廣西北海－北口成品油管道等。

　　2019年中國油氣管道行業發展展望

　　以天然氣管道和互聯互通工程建設為重點， 加快推進油氣管網建設

　　管網建設放緩致使我國《中長期油氣管網規劃》制定的目標完成難度增大，一定程度上制約了全國天然氣消費市場的進一步擴大。《中長期油氣管網規劃》提出，到2020年全國油氣管網規模將達到16.9萬千米，其中，天然氣、原油、成品油管道長度 分別為10.4萬千米、3.2萬千米、3.3萬千米。對比2020 年規劃目標和2018年實際建成情況，2019-2020年需新建成3.3萬千米油氣管道，其中天然氣管道、原油管道、成品油管道分別為2.5萬千米、3000千米、5000千米，年均需建設油氣管道總里程1.65萬千米。

　　近年來，我國油氣消費仍保持平穩增長，特別是天然氣消費超預期快速上升，按照國家《中長 期油氣管網規劃》要求，需要持續推進油氣管道建設，時不我待，特別要側重推進天然氣管道和管網 互聯互通工程建設，這對我國能源消費轉型升級， 推動提升油氣管道高質量發展具有重要意義。根據2018年天然氣消費增速高達18.1%的形勢，推測 2019-2020年取暖期日供氣峰值有望達到8億立方米， 需繼續加大現有管道壓氣站和聯絡線等互聯互通工程建設，同時加快建設新管道，不斷提高管網供氣能力，以支撐快速增長的用氣需求。政府應鼓勵多方資本參與管道建設，持續優化天然氣管線建設審批手續和程序，確保天然氣長輸管道和互聯互通重點工程如期建設，減少北方地區保供壓力。

　　國家油氣管網公司有望成立

　　2018年12月召開的2019年全國能源工作會議強調，要堅持抓改革、強市場，積極推進油氣管網運 營機制改革。2019年1月25日，《經濟參考報》報道，國家發改委已通過國家油氣管網公司組建方案，并上報至國家等待批復。3月19日，中央全面深化改革委員會第七次會議審議通過《石油天然氣管網運營機制改革實施意見》，醞釀多年的國家油氣管網公司有望于2019年中期正式成立。

　　成立國家油氣管網公司，一是有利于參照鐵塔公司模式，對油氣管網設施進行統一規劃，消除當前某些地區的無序競爭和基礎設施重復建設的現象，實現“全國一張網”的供應格局，以及天然氣資源在全國范圍內的統一靈活調配，保障全國天然氣供應安全；二是有助于促進天然氣基礎設施建設，擴展干線管網覆蓋面，減少天然氣供應的中間環節，降低天然氣供應成本。這兩點也是當前制約天然氣行業發展的主要矛盾。

　　國家油氣管網公司面臨眾多新任務、新挑戰。 例如，需要引入各路資本，聚焦主業，加快推動大量油氣管道的建設、運營和管理；統籌來自不同公司的管道資產，通過管輸合同等手段維持高效資產正常輸送負荷和經營收益，多措并舉，優化提升低效資產的運營效益；向包括由三大石油公司和其他 各類市場主體構成的客戶提供公平的管輸服務；堅持油氣“物流公司”“運輸公司”的服務理念，做好從油氣業務鏈一體化管理運營模式向公平面向所有客戶的管輸商的轉變；如果實施方案中省網公司未能納入國家管網公司，還需要處理好國家管網公 司與各省網公司間的關系協調等。

　　中俄東線管道北段建成投產，該管道將成為國內首條智能化天然氣管道

　　中俄東線天然氣管道起點位于黑龍江省黑河市的中俄邊境，途經黑龍江、吉林、內蒙古、遼寧、 河北、天津、山東、江蘇、上海9個省區市，終點為上海市，全長3371千米。工程于2015年6月開工建 設，將分期建設北段（黑河-長嶺）、中段（長嶺永清）和南段（永清-上海），預計2019年10月北段 投產，2020年底全線貫通。

　　中俄東線天然氣管道是我國首條同時采用1422 毫米超大口徑、X80高鋼級、12兆帕高設計壓力等級，并具有世界級技術水平的超級天然氣管道工程。不僅帶動了高鋼級、超大口徑、滿足工藝需求的裝備制造技術的發展，施工中還要面臨管道沿線多年凍土、水網沼澤和林區交叉分布，冬季氣溫低至零下40攝氏度的復雜自然環境等巨大挑戰，該管道工程代表了當前我國油氣管道行業的最高建設水平和運營管理水平。

　　中俄東線天然氣管道也將是我國第一條縱貫南北走向的超大型、長距離骨干管道，將在當前西氣東輸流向的基礎上增加“北氣南下”，有效完善我國東部地區天然氣管網，將大規模進口的俄羅斯天然氣順利輸到東部沿海地區，進一步強化管道氣和進口LNG資源的市場競爭，有助于形成天然氣價格市場機制，平抑當前LNG價格高企的勢頭。

　　中國石油天然氣集團有限公司提出要將中俄東線建成我國第一條智能化長輸管道，這就要求管道 運用物聯網、云計算、大數據分析、自動化與智能控制等技術，通過移動端+云計算+大數據的體系架構，集成項目全生命周期數據，建立管道本體和周邊環境全生命周期數據的管控一體化系統，實現管道從建設期到運營期的“全數字化移交，全智能化運營，全生命周期管理”。

　　隨著2019年中俄東線天然氣管道北段工程的建成投產，中俄戰略協作伙伴關系和國家“一帶一 路”戰略的重要舉措將得到落實，我國油氣管道也有了智能化這個全新的發展方向。未來，我國有望逐步建成具備可觀測、可控制、可自適應和綜合優化平衡的智慧油氣輸送管網，實現我國第三代油氣管道的大發展。

　　預計將啟動天然氣熱值計量準備工作，未來天然氣熱值計量將逐步在全國推廣

　　天然氣能量（熱值）計量是天然氣產業成熟的標志之一。當前，國內外天然氣計量的主要方式有體積計量、質量計量和能量計量三種。體積計量和質量計量較為簡單、便捷，操作性強，適合天然氣市場發 展初期；能量計量更為準確、合理，能充分體現公平交易原則，有效減少結算糾紛。目前，世界上俄羅 斯、中亞國家和我國等少數國家天然氣結算均以體積計量方式為主，相關合同條款同時規定天然氣熱值范圍；北美、歐洲、中東、東南亞、日本、韓國等世界主要天然氣生產、消費國家和地區均采用能量計量方式進行結算。未來能量計量預計將成為國際天然氣貿易和消費的主要計量方式。

　　隨著我國天然氣資源對外依存度的逐步提高以及市場的快速發展，天然氣產地來源多元化特征愈加顯著，天然氣品質指標差異也越來越大。2018年8 月，國家發改委在《油氣管網設施公平開放監管辦 法》中指出，天然氣管網設施運營企業接受和代天然氣生產、銷售企業向用戶交付天然氣時，應以熱 值和體積為計量標準，以熱量作為貿易結算依據。

　　預計2019年我國將在國家政策引導下積極開展熱值 計量研究和技術儲備，未來幾年，我國天然氣主要計量方式將逐步實現由體積計量為主轉為熱值計量 為主，并最終完全實現熱值計量。天然氣熱值計量的實施和推廣，有利于帶動管道計量設備制造行業和控制系統的持續開發、應用和升級，為“智慧管 網”建設打好基礎，為遠期建設油氣管網與電網相互融合、多能互補、協同供應的能源互聯網提供基礎條件；有利于促進天然氣管道、LNG接收站、儲氣庫等基礎設施的公平開放，推進我國油氣行業改革；有利于實現對天然氣資源的精細化管理，做到不同氣源公平交易；有利于充分發揮我國天然氣交易中心的作用，做到與國外天然氣市場在同一個平臺對話。