8月15日，國(guó)家能源局如期公布了各省市戶用裝機(jī)量，各省市也公布了戶用光伏名單列表。地方電網(wǎng)申報(bào)多個(gè)項(xiàng)目類別安裝在停車場(chǎng)、廠房、學(xué)校等屋頂，備案為自然人。質(zhì)疑該類項(xiàng)目并不應(yīng)該為戶用光伏項(xiàng)目，也有人提出兩部委并未界定戶用光伏。

戶用光伏界定模糊

查詢之前的政策文件，三部委從未單列過(guò)戶用光伏這一類型，戶用光伏一直放在分布式光伏類型中統(tǒng)一管理。這也導(dǎo)致了去年531文件一刀切，限制2018年分布式光伏裝機(jī)容量為10GW，連帶了戶用光伏在2018下半年無(wú)指標(biāo)可用。

2019年的光伏政策，在行業(yè)協(xié)會(huì)、光伏企業(yè)和行業(yè)專家的強(qiáng)烈要求下，戶用光伏終于單獨(dú)管理了。

在5月30日國(guó)家能源局發(fā)布的《2019年光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)工作方案》上，界定的戶用光伏概念為業(yè)主自建的戶用自然人分布式光伏項(xiàng)目，并未有其他詳細(xì)的界定條件。

在4月30日，國(guó)家發(fā)改委的文件《關(guān)于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制有關(guān)問(wèn)題的通知》，規(guī)定，納入2019年財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模、采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式和“全額上網(wǎng)”模式的戶用分布式光伏全發(fā)電量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時(shí)0.18元。也并未明確戶用分布式光伏項(xiàng)目界定。

戶用光伏的淵源

幾年前，戶用光伏誕生之初，類別小且應(yīng)用少，尚未進(jìn)入光伏行業(yè)的規(guī)劃。也就在2016年人們逐漸發(fā)現(xiàn)了戶用光伏經(jīng)濟(jì)價(jià)值所在，2017年光伏行業(yè)老玩家相繼入場(chǎng)，才有了戶用光伏的位置。

2017年前，蠻荒之地的戶用光伏，連名稱都未統(tǒng)一，有人喊家用光伏，有人喊家庭光伏，最終由行業(yè)協(xié)會(huì)和影響力企業(yè)定名為戶用光伏。然而戶用光伏的定義，從未有國(guó)家明確的文件界定過(guò)，市面上流傳的定義，大多數(shù)企業(yè)各自制定的。

2018年6月7日，河北省能源印發(fā)《關(guān)于征求全省分布式光伏發(fā)電建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)意見(jiàn)的函》，其中第一次地方明確提出戶用光伏定義：戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)規(guī)模不超過(guò)50千瓦，且由自然人自主建設(shè)，有當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)代個(gè)人辦理備案。

其他地方也有相關(guān)戶用光伏類型的界定，大多也是為地方補(bǔ)貼發(fā)放服務(wù)，不能適用于全國(guó)情況。

由電網(wǎng)公司判定

在咨詢了行業(yè)專家王老師后，王老師稱開(kāi)會(huì)時(shí)與能源局領(lǐng)導(dǎo)討論過(guò)戶用光伏界定的問(wèn)題，能源局領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為只要地方電網(wǎng)公司認(rèn)可，他們就接受。

能源局把戶用光伏界定的問(wèn)題，交給了地方電網(wǎng)公司是明智的決定，畢竟備案、消納、補(bǔ)貼支付和并網(wǎng)驗(yàn)收都由地方電網(wǎng)公司代為處理，他們最了解各地方的實(shí)際情況，如果能源局擅自界定戶用光伏，勢(shì)必引發(fā)各地標(biāo)準(zhǔn)不一致的問(wèn)題。

學(xué)校、企業(yè)也申報(bào)戶用光伏，安裝容量超額等問(wèn)題，既然已從電網(wǎng)公司申報(bào)到能源局，那么說(shuō)明地方電網(wǎng)公司已經(jīng)接受了這些項(xiàng)目屬于戶用光伏，能源局是接受的。

由地方電網(wǎng)公司判定項(xiàng)目是否為戶用光伏，如果沒(méi)有詳細(xì)界定條件，地方電網(wǎng)公司就容易出現(xiàn)權(quán)力尋租空間。最好的方式由省級(jí)電網(wǎng)公司統(tǒng)一規(guī)范戶用光伏的界定，既尊重了地方環(huán)境，也終止了戶用光伏申報(bào)亂象。