從業(yè)內近段時間的呼聲來看，離國家油氣管網(wǎng)公司(以下簡稱國家管網(wǎng)公司)正式掛牌成立的時間已經(jīng)越來越近了。與此同時，與之相關聯(lián)的省級油氣管網(wǎng)公司(以下簡稱省級管網(wǎng)公司)的改革顯然已經(jīng)成為業(yè)內熱議的話題。那么，國家管網(wǎng)公司成立后，該如何改革省級管網(wǎng)公司?為此，筆者進行以下探討：

一、當前全國省級管網(wǎng)公司的建設現(xiàn)狀

據(jù)媒體報道，截止2018年年底，全國共有21 個省(含臺灣)組建了省級管網(wǎng)公司。其中，黑龍江、遼寧兩省2018年剛剛成立。在這些省級管網(wǎng)公司當中，僅廣東省級管網(wǎng)有限公司僅承擔天然氣運輸服務，其他均有涉及天然氣銷售業(yè)務。河南、新疆、甘肅、青海、寧夏等省份沒有組建省級管網(wǎng)公司，黑龍江、吉林等省份則剛剛組建未開展實質業(yè)務，這些省份的天然氣則由上游氣源方如中石油、中石化等所屬的管道銷售公司直接供應。

從組建省級管網(wǎng)公司的初衷來看，除了統(tǒng)一規(guī)劃管網(wǎng)建設、提高天然氣氣化率外，各地政府還致力于實現(xiàn)省內天然氣的統(tǒng)購統(tǒng)銷，統(tǒng)一分配。除浙江省外，多數(shù)省級管網(wǎng)出于多種原因并未實現(xiàn)統(tǒng)購統(tǒng)銷。

從省級管網(wǎng)公司主營業(yè)務來看，一般主要是負責省級天然氣管網(wǎng)規(guī)劃、建設及運營管理等，多數(shù)并不參與城市燃氣項目的經(jīng)營。

此外，在省級管網(wǎng)公司中，有10家由三大油氣企業(yè)(即中石油、中石化、中海油)的一家或多家參與出資并占有股份，其中2017 年完成改制的廣東省級管網(wǎng)公司最為特殊，是國內首個三大油氣企業(yè)同時參股的省級管網(wǎng)公司，如中石油、中石化、中海油所占的股份分別為23%、23%、26%。

二、專家對省級管網(wǎng)公司改革的分析

《石油天然氣管網(wǎng)運營機制改革實施意見》正式發(fā)布后，業(yè)內對國家管網(wǎng)公司成立的呼聲越來越強烈，國家管網(wǎng)公司顯然將會在短期內應運而生。而國家管網(wǎng)公司成立后面臨的首要問題，其實就是如何處理與省網(wǎng)的關系。也可以換個角度說，未來該如何改革省級管網(wǎng)公司，以至于更適應國家管網(wǎng)公司。對此，資深專家劉滿平(國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心高級經(jīng)濟師)認為，按照油氣體制以及油氣管網(wǎng)運行機制改革意見，國家管網(wǎng)公司成立后，省級管網(wǎng)公司改革方向將主要有以下三種可能。

一是成為國家管網(wǎng)公司控股的子公司或參股子公司。目前現(xiàn)有三大油氣企業(yè)在10多家省級管網(wǎng)持有股份，按照“國有大型油氣企業(yè)在省級管網(wǎng)公司中所持股權，全部納入國家管網(wǎng)公司”，國家管網(wǎng)公司成立后，其在廣東、浙江省天然氣管網(wǎng)公司中分別占有72%、60%的股份，自然成為第一大股東，部分省級管網(wǎng)公司成為國家管網(wǎng)公司控股子公司，還有一部分成為國家管網(wǎng)公司參股子公司，地方政府或其它投資者成為第一大股東。省級管網(wǎng)公司如果成為國家管網(wǎng)公司的控股子公司，省級管網(wǎng)公司在法律上獨立于國家管網(wǎng)公司，并擁有獨立而完整的公司管理組織體系，在經(jīng)營方面具有較大的獨立性和一定的靈活性。同時，其經(jīng)營活動也要受到國家管網(wǎng)公司的間接控制，要服從國家管網(wǎng)公司的總體戰(zhàn)略和總體利益的需要。具體來說，一是剝離天然氣銷售業(yè)務，向單純輸配公司轉變，向第三方公平開放;二是輸配費用監(jiān)管由省級及以下政府監(jiān)管，不同企業(yè)的運費率不一樣;三是規(guī)劃、標準等要按照國家管網(wǎng)公司統(tǒng)一制定，省內管網(wǎng)建設放開，允許多元參與。省級管網(wǎng)公司如果成為國家管網(wǎng)公司的參股子公司，其經(jīng)營以及管理模式與仍然單獨存在的省級管網(wǎng)公司一樣。

二是成為國家管網(wǎng)公司省級分公司。國家管網(wǎng)公司成立后，從發(fā)展趨勢看，很有可能在各省成立省級分公司。按照“鼓勵地方以省級管網(wǎng)資產(chǎn)入股國家管網(wǎng)公司”，這些省級管網(wǎng)公司并入到國家管網(wǎng)公司去后就有可能成為其省級分公司。成為國家管網(wǎng)公司省級分公司后，其在法律上、經(jīng)濟上沒有獨立性，不具有法人資格，僅僅是國家管網(wǎng)公司的附屬機構，在業(yè)務、資金、人事等方面受國家管網(wǎng)公司管轄。具體來說，一是只提供輸氣服務，不能買賣氣，向第三方公平開放;二是運費率由整個國家管網(wǎng)公司統(tǒng)一決定，由中央政府監(jiān)管;三是規(guī)劃、標準等由國家管網(wǎng)公司制定。

三是仍然單獨存在。對于那些沒有成為由國家管網(wǎng)公司控股、參股或成為其分公司的省級管網(wǎng)公司來說，仍然可以單獨存在。其經(jīng)營模式也得與國家管網(wǎng)公司控股子公司模式相類似，即：一是剝離天然氣銷售業(yè)務，向單純輸配公司轉變，向第三方公平開放;二是輸配費用監(jiān)管由省級及以下政府監(jiān)管，不同企業(yè)的運費率不一樣;三是規(guī)劃、標準等要按照國家管網(wǎng)公司統(tǒng)一制定，省內管網(wǎng)建設放開，允許多元參與。只是經(jīng)營自主權大很多。但從未來發(fā)展趨勢看，單獨存在的省級管網(wǎng)公司勢必會遭到來自國家管網(wǎng)公司延伸至其運營區(qū)域內的競爭與挑戰(zhàn)。省級管網(wǎng)公司未來上述三種改革模式或方向中，成為國家管網(wǎng)公司控股子公司或省級分公司，優(yōu)點是：有利于減少中間環(huán)節(jié);有利于形成“全國一張網(wǎng)”;有利于統(tǒng)一規(guī)劃、調度和協(xié)調。缺點是：來自地方政府的阻力過大，尤其是成為省級分公司的模式;而且不利于發(fā)揮地方在促進天然氣協(xié)調發(fā)展的積極性。如果不并入到國家管網(wǎng)公司，成為參股子公司或者仍然單獨存在的話，此方案的優(yōu)點是成本低，操作相對容易，也有利于各地方根據(jù)自己實際情況促進天然氣協(xié)調發(fā)展。但缺點是，中間環(huán)節(jié)沒有減少，也不利于統(tǒng)一規(guī)劃、調度和協(xié)調，可能遭遇“腸根阻”，不能形成“全國一張網(wǎng)”。從目前實際情況以及改革趨勢，筆者個人判斷，國家管網(wǎng)公司成立后，未來能夠真正單獨存在的省級管網(wǎng)公司會很少，或多或少地都得與國家管網(wǎng)公司沾上關系，很有可能按照“全國一張網(wǎng)”的思路，省級管網(wǎng)公司將會以市場化方式融入國家管網(wǎng)公司中去。至于以什么樣的市場化方式，則會根據(jù)各地實際情況而有所差別，不宜一刀切。

三、建議

國家管網(wǎng)公司成立后，該如何改革省級管網(wǎng)公司?對此，筆者水平有限，但還是冒昧給出以下一點膚淺建議：

綜上所述資深專家劉滿平的分析非常切合當前全國省級管網(wǎng)公司的建設現(xiàn)狀，其分析的三種改革方向各有各的優(yōu)點，理應成為未來省級管網(wǎng)公司改革的方向。

但是，由于全國各個省份的情況不同，所組建的省級管網(wǎng)公司在股權性質、業(yè)務上存在很大的差別，若要想將省級管網(wǎng)公司都并入國家管網(wǎng)公司顯然是一件十分艱難的事情。因為這將涉及到中央和地方政府、國資和社資、三大油氣企業(yè)等多方面、多角度的博弈問題。此外，加上當前不少省級管網(wǎng)公司是獨立上市公司，或者是上市公司的下屬公司，若真要合并的話，相關上市公司的股東利益又如何得到有效保護?這顯然又是需要認真考慮的一大難題。

此外，從成立國家管網(wǎng)公司和油氣改革的初衷來說，所有省級管網(wǎng)公司都應該并入國家管網(wǎng)公司形成“全國一張網(wǎng)”的格局，顯然是未來各省級管網(wǎng)公司改革的最好選擇。

結束語：總之，國家管網(wǎng)公司成立后，各省級管網(wǎng)公司在未來的改革路上不能操之過急而從眾，應該根據(jù)自身的實際情況，以《石油天然氣管網(wǎng)運營機制改革實施意見》為指導依據(jù)，有的放矢地朝著“全國一張網(wǎng)”的格局而改革。