現階段清潔供暖離不開天然氣，“煤改氣”還應推進，但要理性地推。

7月3日，國家能源局發布征求《關于解決“煤改氣”“煤改電”等清潔供暖推進過程中有關問題的通知》(以下簡稱《通知》)意見的函。

“這份文件是國家能源局對過去‘一刀切’的煤改工作的一種積極反思，但并不意味著將會延緩‘煤改氣’和‘煤改電’工作。今后的‘煤改氣 ’工作將會更加理性、科學、務實，有利于清潔供暖的長效發展。”中國石油油氣儲運專業高級工程師姜勇認為。

不盡如人意

2013年，國務院印發《大氣污染防治行動計劃》;2017年3月，環保部制定《京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案》，“2+26”城市被納入實施范圍，全面加強城中村、城鄉接合部和農村地區散煤治理。“煤改氣”持續加碼。

“煤改氣”政策一出現，其大舉推進過程中就一直伴隨著爭議。由于氣源緊張、配套資金落實不到位、基礎設施不完善等原因，這些年大舉推進“煤改氣”的效果并不盡如人意。

“前期‘一刀切’式地推進‘煤改氣’不太合理。因為基礎設施的不完善，導致部分地區煤改之后無氣可用。”陜西省燃氣設計院原院長郭宗華告訴記者。

近兩年，學校“煤改氣”后學生冬季被凍傷、操場跑步取暖等新聞屢見報端，還有地方政府挨家挨戶發放電熱取暖設備，均因不符合環保要求的燃煤鍋爐拆除后，配套實施不完善導致無法供應天然氣。

“煤改氣”基礎設施的安全問題也值得關注。面對龐大的“煤改氣”工程建設市場，“正規軍”力有不逮。為了趕進度，大量不夠資質的施工隊伍承擔了這些關乎民生的工程建設任務，安全隱患重重。

“在京津冀周邊考察，我們發現了很多安全隱患問題。有的地方燃氣管線與電線穿插，有的地方管線鋪設高度不夠、安全標識不明，更有靠近道路的主干管線凸出易被來往車輛剮蹭……”南海新能源有限公司部門經理于田磊憂心不已，“農村地區很多家庭只有老人小孩在家，一旦燃氣發生安全事故，他們幾乎無法妥善處理，后果十分嚴重。”

還應持續推進

毋庸諱言，“煤改氣”過程中存在著這樣那樣的問題，但“煤改氣”對空氣質量改善的效果無疑是顯著的。

北京環境保護監測中心的監測數據顯示，“煤改氣”后燃煤對PM2.5的貢獻由2014年的22.4%下降到2018年的3%。環保部門公布的2017年全國藍天數據顯示，全國31個省會城市共收獲5634個藍天，比2016年多206天。其中，“煤改氣”政策最嚴厲的京津冀地區藍天數增幅最大。北京市民近兩年切身感受到的空氣質量變化也是最好的證據。

面對不斷承壓的天然氣供應問題和日益嚴峻的工程安全問題，“煤改氣”的步伐是否需要停住，優先發展其他清潔供暖方式?

《通知》要求“因地制宜拓展多種清潔供暖方式，保障清潔供暖均衡發展”，“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱”。然而，當下以氣代煤無疑是較為適宜的選擇。

姜勇認為：“天然氣是優質高效、綠色清潔的低碳能源，是當下大規模替代燃煤的最佳解決方案。短期內清潔燃煤、生物質燃料、地熱能等還無法替代天然氣。”

郭宗華也表示，當前上述幾種清潔供暖方式依然存在經濟性、技術性問題，難以大規模發展。“清潔燃煤的煙氣處理技術尚不成熟，大規模推廣仍需時間;生物質燃料目前還未看到可供大規模推廣的解決方案，且生物質收集的經濟性太差;地熱能同樣存在技術瓶頸，干熱巖高效開發技術尚未被掌握，還有待技術突破。”郭宗華說，“今年1-4月，生態環境部監測到我國霧霾天氣有所增多，6月又約談了保定、安陽等6個城市，就是因為‘煤改氣’進程有所倒退。”

清潔燃煤、生物質燃料、地熱能等多種清潔供暖方式應該推廣，但當前更應加大力度持續推進“煤改氣”。

提質是關鍵

隨著2019-2020年采暖季的臨近，天然氣需求將攀升。與需求相對應的是天然氣進口量的攀升。2018年我國天然氣進口量首超日本，成為全球第一大天然氣進口國，對外依存度升至45.3%。據預測這一數字今年仍將上升。

“天然氣需求雖會繼續高速增長，但我國天然氣供應無虞。今年年底俄羅斯天然氣將進入我國，可以有效滿足需求增長。”郭宗華表示，“隨著‘煤改氣’更加理性化地推進，今年天然氣供應壓力或許沒有想象得那么大。”

目前，我國天然氣產業上中下游已處于高效運行的滿負荷狀態。隨著以“三桶油”為代表的國有企業不計代價投入人力、物力、財力“保供”，我國天然氣產量保持高速增長，儲氣庫加大采氣，積極籌措全球管道氣、LNG進口，已做到了“手中有糧、心中不慌”。

天然氣供應應無虞，但業內專家提醒，應警惕天然氣終端價格影響供氣企業與消費者“煤改氣”的積極性。

下游終端越發難以承擔高昂的氣價，上游的供氣企業同樣叫苦不迭。為彌補國內缺口，進口天然氣數量增加，疊加進銷價格倒掛，相關企業在這一環節長期處于虧損狀態。

近日，中石油相關負責人就曾表示，2011年以來，中石油單在進口天然氣環節已虧損超過2300億元。

“長期的價格倒掛會打擊供氣企業的積極性。終端氣價既不能讓消費者難以承受，也不能讓供氣企業長期虧損。”姜勇建議，“應進一步優化完善‘煤改氣’門站價格惠民政策，利用國家管道公司成立的大好契機，公平開放國家主干線天然氣管道給非‘三桶油’企業自主采購委托運輸更加便宜的國際天然氣資源，提高供氣企業積極性，減少居民冬季取暖費用，充分釋放油氣體制改革的紅利。”

對于“煤改氣”“村村通”的工程質量問題，姜勇強調：“要建立施工隊伍準入機制，宜通過政府采購的招標形式來規范選擇施工隊伍;杜絕層層‘轉包’和工程監理成為‘擺設’的現象，嚴格把關QHSE;引入第三方監管力量，鼓勵天然氣行業專家、退休職工等作為志愿者直接參與鄉村‘煤改氣’工程驗收，并對已驗收項目進行‘回頭看’抽查監督，杜絕‘煤改氣’民生工程的施工質量安全隱患。”