認真宣傳貫徹實施《防治煤與瓦斯突出細則》

有效防范和堅決遏制煤與瓦斯突出事故

——國家煤礦安監局副局長桂來保答記者問

2019年7月16日，國家煤礦安監局印發了《防治煤與瓦斯突出細則》（以下簡稱《防突細則》），并將于10月1日起正式實施。近日，國家煤礦安監局副局長桂來保就相關問題接受了記者專訪。

1.記者：桂來保副局長，請您介紹一下本次《防突細則》修訂的背景和目的是什么？

桂來保：我國煤礦隨著開采深度的不斷增加，瓦斯災害愈發嚴重，極易引發重特大事故，瓦斯災害仍然是威脅煤礦安全生產的“第一殺手”。

原《防治煤與瓦斯突出規定》（以下簡稱《防突規定》）提出了“區域綜合防突措施先行、局部綜合防突措施補充”的防突原則，建立了以兩個“四位一體”綜合防突措施為核心的防突技術和管理體系，對提升全國煤礦煤與瓦斯突出防治工作、有效防范突出事故發揮了重要作用。自《防突規定》實施10年來，突出事故頻次和死亡人數逐年下降并得到有效控制。

近年來，重新修訂后的《煤礦安全規程》（以下簡稱《規程》）對煤與瓦斯突出防治工作提出了新的更高要求，防突理念、技術、裝備等都有了新的發展，為進一步健全完善防突技術管理體系，實現與現行《規程》的無縫銜接，更好地引領煤礦防突科技進步，強化煤礦防突工作現場管理，有效防范和堅決遏制煤與瓦斯突出事故，亟需對《防突規定》進行全面、系統、科學地修訂。

2.記者：請您介紹一下這次修訂工作情況。

桂來保：國家煤礦安監局高度重視《防突規定》的修訂，將其列為全局重點工作之一，成立了修訂工作領導小組，由我擔任組長，來自科研院所、煤礦企業和煤礦安全監管監察部門的多名同志組成修訂小組，開展具體修訂工作。

自2018年8月修訂工作啟動后，我們向全國煤炭行業管理部門、煤礦安全監管部門、煤礦安全監察機構以及煤礦企業、煤炭科研和設計院所廣泛征求修訂意見。修訂小組結合征集到的修訂意見，在原《防突規定》基礎上多次召開研討會議，認真細致開展修訂工作，形成《防突細則（征求意見稿）》。2019年1月，應急管理部辦公廳、國家煤礦安監局辦公室印發《關于征求防治煤與瓦斯突出細則（征求意見稿）意見的函》（應急廳函〔2019〕75號），累計收到意見和建議670多條。2019年4月，修訂小組多次組織統稿會，對意見建議逐條進行反復研討，形成了《防突細則（送審稿）》。2019年6月24日，國家煤礦安監局第14次局長辦公會對《防突細則（送審稿）》進行審議，并原則通過。7月16日，以煤安監技裝〔2019〕28號文件印發《防突細則》，并于10月1日正式實施。

3.記者：請您介紹一下本次修訂的主要內容有哪些？

桂來保：修訂后的《防突細則》基本框架與原《防突規定》基本一致，章節結構由七章調整為六章，刪除了原《防突規定》第六章“罰則”內容，在第二章新增了第四節“綜合防突措施實施過程管理與突出預兆管控”內容，條文數量由124條調整為127條，其中新增20條、調整3條、刪除15條、新增附錄1項。修訂主要內容有以下五個方面：

一是理順了與《規程》的層級關系。將《防突規定》修訂為《防突細則》，由部門規章調整為規范性文件，并與《規程》防突的相關規定進行銜接和統一。如，“只要有一次區域驗證為有突出危險的，該區域以后的采掘作業前必須采取區域或局部綜合防突措施”，“在采掘生產和綜合防突措施實施過程中，發現有噴孔、頂鉆等明顯突出預兆或者發生突出的，必須采取或繼續執行區域防突措施”，等等。

二是強化了區域綜合防突措施。首先強化了區域防突措施，如，“區域預測范圍最大不得超出1個采（盤）區，一般不小于1個區段。若1個區段預測為突出危險區的，不得在該區段內劃分無突出危險區”。其次強化了突出嚴重區域的防突措施，如，對于煤層瓦斯壓力P≥1.5MPa或者瓦斯含量W≥15m3/t的區域，不得采用順層鉆孔預抽煤巷條帶煤層瓦斯的區域防突措施。第三提高了區域防突措施效果檢驗的可靠性，在原《防突規定》要求的基礎上，在區段或回采工作面增加了1個測試點，煤巷條帶檢驗范圍增加了2個測試點，預抽區段和穿層預抽煤巷條帶最小檢驗范圍不得小于200m，等等。

三是對綜合防突措施實施嚴格質量管控。第二章的第四節“綜合防突措施過程管理和突出預兆管控”為新增條款，共7條，主要是對兩個“四位一體”綜合防突措施的實施進行全過程管理，保證防突措施實施質量可靠、過程可溯，便于查找整個防突工作流程存在的問題和不足。如，建立完善綜合防突措施實施、檢查、驗收、審批等管理制度，采用視頻監控等手段檢查確認鉆孔深度并建立核查分析制度，等等。

四是汲取近年來煤礦重特大突出事故教訓。如，“其他突出煤層區域預測為危險區域的采掘工作面，進入專用回風巷前的回風嚴禁切斷其他采掘作業地點唯一安全出口”，“突出礦井應當開展突出事故的監測報警工作，實時監測、分析井下各相關地點瓦斯濃度、風量、風向等的突變情況，及時判斷突出事故發生的時間、地點和可能波及的范圍”等。

五是吸納突出防治新理念、新技術和新裝備。如，增加樹立“煤與瓦斯突出可防可治”理念，“一礦一策、一面一策”“先抽后建、先抽后掘、先抽后采、預抽達標”等防突理念，對遠程操控鉆機、鉆孔軌跡測量、視頻監控、防突信息化管理等新技術和新裝備作出相關要求。

4.記者：下一步將如何宣貫和實施新修訂的《防突細則》？

桂來保：國家煤礦安監局把宣傳學習和貫徹實施《防突細則》列為2019年重點工作之一。當前，重點要做好以下工作。

一是重宣貫。國家煤礦安監局計劃從9月份開始組織兩期專題業務宣貫會，舉辦專題講座，對煤礦安全監管監察人員進行較為系統的宣貫。8月底將召開的全國煤礦瓦斯治理工作視頻會，將對《防突細則》進行重點宣貫，提出明確要求。

二是促整改 。督促煤礦企業密切聯系工作實際，加大《防突細則》的宣傳力度，組織相應的學習培訓，認真對照《防突細則》的新規定、新要求，開展對標檢查，補短板、強弱項，完善相關機構、制度、裝備，落實各項煤與瓦斯突出防治技術管理措施，強化應急處置，推進《防突細則》各項規定落地見效。

三是嚴執法。各級煤礦安全監管部門、行業管理部門、煤礦安全監察機構要嚴格按照《防突細則》的要求，有針對性地開展煤與瓦斯突出防治工作的監管監察執法，煤礦安全監管監察人員要帶頭認真學習和落實《防突細則》，監督煤礦企業全面落實《防突細則》各項規定，提升防突管理整體水平，有效防范遏制煤礦瓦斯事故。