從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來(lái)看，凡是服務(wù)就是有價(jià)值的，在市場(chǎng)當(dāng)中，無(wú)償?shù)姆?wù)有失公平，更難以持久。正如亞當(dāng)·斯密在其名著《道德情操論》中所述，人類行為（斯密都是以人的行為模式去設(shè)定經(jīng)濟(jì)體制）是自然地由六種動(dòng)機(jī)所推動(dòng)的：自愛(ài)（利己心）、同情、追求自由的欲望、正義感、勞動(dòng)習(xí)慣和交換——以物易物及以此易彼的傾向。在他看來(lái)“每個(gè)人生來(lái)首先和主要關(guān)心自己”。在《國(guó)富論》中，他的論述更加痛快淋漓：人們追求自己的利益往往比在真正出于本意的情況下能更有效地促進(jìn)社會(huì)利益。人們的這種行為受一只“看不見(jiàn)的手”的指導(dǎo)，去盡力達(dá)到一個(gè)并非他本意要達(dá)到的目的，即公共利益。

咀嚼斯密的論述，回看我國(guó)電力輔助服務(wù)的發(fā)展歷程，竟會(huì)讓人覺(jué)得沒(méi)有多少的違和。就概念來(lái)講，電力輔助服務(wù)是指為維護(hù)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行、保證電能質(zhì)量，除正常電能生產(chǎn)、輸送、使用外，由發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶提供的服務(wù)。這一服務(wù)對(duì)整個(gè)電力系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑就是“公共利益”。而長(zhǎng)期以來(lái)，電力工業(yè)主要采取垂直一體化的管理模式，由系統(tǒng)調(diào)度部門統(tǒng)一安排電網(wǎng)和電廠的運(yùn)行方式。

電力輔助服務(wù)基本是通過(guò)指令的形式強(qiáng)制提供，在對(duì)電廠進(jìn)行結(jié)算時(shí)，輔助服務(wù)與發(fā)電量捆綁在一起進(jìn)行結(jié)算，并沒(méi)有單獨(dú)的輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，這一方式既不能充分反映電力輔助服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)值，又無(wú)從體現(xiàn)提供服務(wù)的市場(chǎng)主體的利益。整個(gè)就是類似于無(wú)償提供服務(wù)。

換言之，相關(guān)市場(chǎng)主體的“利己心”無(wú)從實(shí)現(xiàn)，更談不到“追求自己的利益”，最終也不能更有效地促進(jìn)公共利益。市場(chǎng)主體應(yīng)得利益受損或缺失的市場(chǎng)是一個(gè)不公平的、難以為繼的市場(chǎng)，當(dāng)然也無(wú)所謂效率。

不公平的電力輔助服務(wù)，隨著以廠網(wǎng)分開為核心的電力體制改革的推進(jìn)，這種“肉爛在一個(gè)鍋里”的服務(wù)模式走到盡頭。實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)外部性的市場(chǎng)化矯正雖然有困難，但這種模式卻可以持續(xù)。隸屬不同發(fā)電集團(tuán)的各發(fā)電企業(yè)有著各自的利益訴求。

2006年11月，國(guó)家電監(jiān)會(huì)順時(shí)應(yīng)勢(shì)，出臺(tái)了《并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理暫行辦法》《發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定》，確立了“補(bǔ)償成本和合理收益”的原則，對(duì)提供有償輔助服務(wù)的并網(wǎng)發(fā)電廠進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)償費(fèi)用主要來(lái)源于輔助服務(wù)考核費(fèi)用，不足（富余）部分按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)由并網(wǎng)發(fā)電廠分?jǐn)?rdquo;。

這種以計(jì)劃補(bǔ)償為特征的電力輔助服務(wù)模式迄今仍在全國(guó)運(yùn)行。2018年，全國(guó)除西藏外31個(gè)省（區(qū)、市、地區(qū)）參與電力輔助服務(wù)補(bǔ)償?shù)钠髽I(yè)4176家，裝機(jī)容量13.21億千瓦，補(bǔ)償費(fèi)用147.62億元，占上網(wǎng)電費(fèi)總額0.83%。西北地區(qū)電力輔助服務(wù)補(bǔ)償費(fèi)用占上網(wǎng)電費(fèi)總額比例最高為3.17%。

體現(xiàn)公平與效率的市場(chǎng)建設(shè)

與簡(jiǎn)單的行政手段相比，市場(chǎng)行為起初也許會(huì)缺失效率，但最終會(huì)更公平，更會(huì)獲得持久的效率。較之于原來(lái)的無(wú)償提供，計(jì)劃補(bǔ)償模式雖一定程度上激發(fā)了發(fā)電企業(yè)提供輔助服務(wù)的積極性，但補(bǔ)償力度較小。真正實(shí)現(xiàn)我國(guó)電力輔助服務(wù)實(shí)現(xiàn)根本性變化的是市場(chǎng)化手段的引入。

新能源的跨越發(fā)展和大規(guī)模并網(wǎng)成為電力輔助服務(wù)市場(chǎng)化探索的強(qiáng)大推動(dòng)力。到2018年底，我國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)突破7億千瓦，居世界第一位，其中水電3.5億千瓦，風(fēng)電1.8億千瓦、光伏1.7億；清潔能源發(fā)電裝機(jī)占比提高到40%，發(fā)電量占比提高到30%。與此同時(shí)，以減少棄風(fēng)棄光棄水為內(nèi)容的清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃扎實(shí)推進(jìn)。

新能源的大規(guī)模接入，使電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)手段愈加捉襟見(jiàn)肘，原有的輔助服務(wù)計(jì)劃補(bǔ)償模式和補(bǔ)償力度難以滿足電網(wǎng)運(yùn)行需求。亟須利用市場(chǎng)化手段提高獎(jiǎng)罰力度，以更高的補(bǔ)償價(jià)格激勵(lì)發(fā)電企業(yè)等調(diào)節(jié)資源參與電力輔助服務(wù)。

自2014年至今，各地啟動(dòng)了圍繞調(diào)峰、部分地區(qū)輔以調(diào)頻開展輔助服務(wù)的市場(chǎng)建設(shè)。也正是這一市場(chǎng)化的探索，使調(diào)峰、調(diào)頻機(jī)組作為一種稀缺資源、高附加值的商品，參與到電力輔助服務(wù)當(dāng)中，并體現(xiàn)出應(yīng)有的市場(chǎng)效率。

我們通常所說(shuō)的效率是單位時(shí)間內(nèi)完成的工作量。而經(jīng)濟(jì)學(xué)上效率的定義是社會(huì)能從其稀缺資源中得到最大利益的特性。事實(shí)上，效率和公平始終是輔助服務(wù)市場(chǎng)的基本原則。

2011年美國(guó)能源管理委員會(huì)（FERC）頒布了第755號(hào)命令，要求其管轄的各大批發(fā)電力市場(chǎng)對(duì)傳統(tǒng)輔助服務(wù)產(chǎn)品中調(diào)頻服務(wù)的報(bào)償機(jī)制進(jìn)行改革。直接原因就是FERC認(rèn)為傳統(tǒng)調(diào)頻服務(wù)的補(bǔ)償機(jī)制未有效體現(xiàn)提供調(diào)頻服務(wù)中快速反應(yīng)產(chǎn)品的價(jià)值，這對(duì)于快速反應(yīng)的產(chǎn)品不公平，即補(bǔ)償不光要基于調(diào)頻服務(wù)的容量，還要包括其跟隨調(diào)度信號(hào)向上向下行走的總“距離”。

我國(guó)的輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)中，補(bǔ)償分配亦較好體現(xiàn)了效率原則。以東北電力調(diào)峰市場(chǎng)為例，深度調(diào)峰補(bǔ)償不同檔位最高限價(jià)分別為0.4元/千瓦時(shí)、1元/千瓦時(shí)，補(bǔ)償力度大幅提高，激勵(lì)作用明顯提升。而計(jì)劃補(bǔ)償階段，深度調(diào)峰補(bǔ)償價(jià)格最高僅為0.1元/千瓦時(shí)，分配中不能體現(xiàn)效率優(yōu)先的原則，調(diào)峰的效率自然也無(wú)從談起。

9號(hào)文件明確，“適應(yīng)電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓和用戶可中斷負(fù)荷等輔助服務(wù)新要求，完善并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)輔助服務(wù)考核新機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制”。當(dāng)前，我國(guó)的電力輔助服務(wù)包括了調(diào)頻、調(diào)峰、備用等多個(gè)品種，但現(xiàn)階段的輔助服務(wù)市場(chǎng)主要是圍繞調(diào)頻、調(diào)峰展開建設(shè)。

從去年全國(guó)電力輔助服務(wù)補(bǔ)償結(jié)構(gòu)上看，調(diào)峰和調(diào)頻的費(fèi)用占補(bǔ)償總費(fèi)用的63.68%，分別是調(diào)峰占35.46%、調(diào)頻占28.22%。備用補(bǔ)償費(fèi)用占29.03%，調(diào)壓補(bǔ)償費(fèi)用占7%，其他費(fèi)用占0.29%。調(diào)峰、調(diào)頻、備用3項(xiàng)占總補(bǔ)償費(fèi)用的90%以上。

電力輔助服務(wù)市場(chǎng)化探索不僅極大緩解了電力運(yùn)行中的諸多矛盾，同時(shí)也促進(jìn)了新能源的消納。僅東北地區(qū)，2017、2018兩年間，東北風(fēng)電依靠電力輔助服務(wù)市場(chǎng)獲得了269億千瓦時(shí)額外上網(wǎng)空間，風(fēng)電賣電收入增加140億元，風(fēng)電受阻率從2016年的18.27%下降到2018年的3.88%。

推進(jìn)輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)的幾個(gè)問(wèn)題

走過(guò)千山萬(wàn)水，仍需跋山涉水。今天的電力市場(chǎng)化改革，所處的“是一個(gè)船到中流浪更急、人到半山路更陡的時(shí)候，是一個(gè)愈進(jìn)愈難、愈進(jìn)愈險(xiǎn)而又不進(jìn)則退、非進(jìn)不可的時(shí)候”。

認(rèn)真審視我國(guó)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)中存在的問(wèn)題，思量思路對(duì)策，不難發(fā)現(xiàn)，依靠市場(chǎng)化手段激勵(lì)各類市場(chǎng)主體提供電力輔助服務(wù)已成為必然趨勢(shì)，公平與效率已成為電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)的必由之路，電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)直接關(guān)乎到電力能源的高質(zhì)量發(fā)展。

首先，市場(chǎng)范圍的問(wèn)題。

從大范圍資源優(yōu)化配置的角度來(lái)看，區(qū)域市場(chǎng)的成本更低，需求更旺盛，效果更好，特別是隨著特高壓的建設(shè)，跨省區(qū)輔助服務(wù)更值得關(guān)注。

以西北地區(qū)為例。現(xiàn)在西北有四個(gè)省（區(qū)）開展了省級(jí)輔助服務(wù)市場(chǎng)，同時(shí)還有區(qū)域的跨省輔助服務(wù)市場(chǎng),從實(shí)施的效果來(lái)看，一方面省內(nèi)市場(chǎng)的調(diào)峰電量之和，加起來(lái)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于跨省市場(chǎng)；另一方面，平均的調(diào)峰成本，區(qū)域市場(chǎng)遠(yuǎn)小于省內(nèi)市場(chǎng)。所以還是建議在同一個(gè)交流電網(wǎng)的范圍內(nèi)，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置輔助服務(wù)資源。

同時(shí)，實(shí)現(xiàn)更大范圍備用資源互濟(jì)，緩解電網(wǎng)運(yùn)行備用容量短缺，省級(jí)層面難以（省份備用資源不足）解決，建立跨省區(qū)輔助服務(wù)市場(chǎng)。

當(dāng)然由于各省利益協(xié)調(diào)難度和電網(wǎng)公司調(diào)度等方面的問(wèn)題，更需要管制機(jī)構(gòu)的頂層設(shè)計(jì)。改革到一定程度，頂層設(shè)計(jì)必須有明確并有強(qiáng)制力的要求和目標(biāo)。

其次，用戶側(cè)納入輔助服務(wù)市場(chǎng)的問(wèn)題。

當(dāng)前，我國(guó)正在運(yùn)行的輔助服務(wù)市場(chǎng)大致沿用了“兩個(gè)細(xì)則”，補(bǔ)償費(fèi)用主要來(lái)自發(fā)電企業(yè)，并未傳導(dǎo)到用戶側(cè)。按照誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)的原則，建立用戶參與的服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制。

用戶可以結(jié)合自身負(fù)荷特性，自愿選擇與發(fā)電企業(yè)或電網(wǎng)企業(yè)簽訂保供電協(xié)議、可中斷負(fù)荷協(xié)議等合同，約定各自的服務(wù)權(quán)利與義務(wù)，承擔(dān)必要的輔助服務(wù)費(fèi)用，或按照貢獻(xiàn)獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

受益和分?jǐn)傔@兩個(gè)方面應(yīng)該同時(shí)實(shí)施，因?yàn)閺默F(xiàn)在的電價(jià)體系來(lái)看，用戶側(cè)的目錄電價(jià)跟發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)是隔離開的，如果只讓用戶參與可中斷負(fù)荷的盈利，就等于把現(xiàn)行電價(jià)里邊發(fā)電側(cè)的利益拿出去了一塊，只有讓用戶同時(shí)既參與分?jǐn)偅矃⑴c盈利，推進(jìn)機(jī)制才是比較合理的。

三是，滿足新能源對(duì)市場(chǎng)需求增加的問(wèn)題。

新能源因其間歇性、波動(dòng)性而帶來(lái)的不可控和不確定性，對(duì)電力輔助服務(wù)的需求將進(jìn)一步增加，尤其是新能源的大規(guī)模接入，電力系統(tǒng)的運(yùn)行呈現(xiàn)新的特點(diǎn)，對(duì)管理系統(tǒng)可靠性也帶來(lái)挑戰(zhàn)。

應(yīng)針對(duì)現(xiàn)有輔助服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)行更準(zhǔn)確定價(jià)，使其價(jià)格能更準(zhǔn)確地反映資源對(duì)系統(tǒng)可靠性的價(jià)值，使輔助服務(wù)市場(chǎng)提供有效價(jià)格信號(hào)，從而刺激市場(chǎng)對(duì)靈活性資源的投資。同時(shí)鼓勵(lì)推動(dòng)輔助服務(wù)交易品種創(chuàng)新，通過(guò)市場(chǎng)化定價(jià)方式對(duì)燃?xì)狻⒊樗钅艿却祟悪C(jī)組進(jìn)行補(bǔ)償，為新能源消納營(yíng)造更大空間。

四是，輔助服務(wù)市場(chǎng)和現(xiàn)貨市場(chǎng)的融合問(wèn)題。

當(dāng)下，我國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)全面開花，輔助服務(wù)市場(chǎng)和現(xiàn)貨市場(chǎng)的融合必須高度重視。現(xiàn)貨市場(chǎng)建立后，有了分時(shí)價(jià)格，調(diào)峰市場(chǎng)就沒(méi)有了，當(dāng)然不會(huì)再有單獨(dú)的調(diào)峰市場(chǎng)。在國(guó)外主流電力市場(chǎng)模式和市場(chǎng)理論中，調(diào)峰不屬于輔助服務(wù)范圍。

另外，從實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)整體效率最優(yōu)的角度考量，像調(diào)頻輔助服務(wù)最好是跟現(xiàn)貨電能量市場(chǎng)聯(lián)合出清。就目前來(lái)看，由于系統(tǒng)建設(shè)的原因，很多市場(chǎng)的設(shè)計(jì)是分開出清的。（文|盧延國(guó)）