近年來，在國家政策的鼓勵下，很多地方積極制定和推進光伏扶貧電站項目建設，一大批光伏扶貧電站如雨后春筍般涌現，但業內對光伏扶貧電站“出工少出力”質疑聲也隨之漸起。

近日，山東省扶貧開發辦公室發布的《關于開展村級光伏扶貧電站運行情況核查的通知》顯示，截至目前，山東省已納入國家財政補助目錄村級光伏扶貧電站數量4572個、建設規模42.04萬千瓦，電站發電能效低于80%的有719個，占16.1%，涉及15市、77個縣(市、區)。其中，低于70%的415個，低于50%的111個。由此可見，低于預期的發電量的光伏扶貧電站較多。

在此之前，4月1日，國務院扶貧辦開發指導司發布《關于村級光伏扶貧電站發電情況的通報》，對已納入第一批國家財政補助目錄的15695座村級光伏扶貧電站發電能力進行評估，有37.1%的電站發電能力不足理論值的80%。

為何大量光伏扶貧電站的發電能力低位徘徊?是什么拉低了光伏扶貧電站的發電量?

影響發電能力較低因素多

光伏扶貧工程作為我國獨創的產業扶貧模式，光伏扶貧項目在全國“多點開花”，但光伏扶貧電站發電能力較低引發業內關注。在業內看來，造成光伏扶貧電站發電能力較低的主要原因是建設質量不合格、運維主體責任未落實、運維管理不到位等。

電站運營效率和效果將直接影響光伏電站的運行穩定性及發電量。在中國光伏行業協會副秘書長劉譯陽看來：“地方政府提出由企業墊資建設、出資建設等不合理要求所帶來低價中標、超高價中標等一些行業亂象，比如一些資質比較好的企業拿到的電站項目就比較少，資質比較差的企業反而會獲得電站項目比較多，這給光伏扶貧電站質量帶來隱患。同時，這些企業不負責后期運維，會導致建好建壞一個樣，從長遠看會損害光伏扶貧事業。”

國家可再生能源產業技術創新戰略聯盟理事長張平認為，不少地方一直以來重建輕管、建而不管。“由于光伏扶貧電站建成后，產權多數歸屬當地政府，在后期運維環節也多以政府為主導，但是政府履行扶貧電站運維的主體責任落實不到位。同時，一些光伏扶貧電站后續管護僅限于清掃保潔，缺乏專業化運維，難以發現并及時排除設備、組件、線路等運行故障，造成電站低效運行。”

同時，部分村級光伏扶貧電站運行效率不及預期，電站的組件、設備出現問題是其重要原因之一。張平表示，影響光伏電站發電量，除后期運維外，組件質量好壞、設備選型的不同以及設計、施工的差異也會影響電站發電能力。“組件、逆變器廠家及規格型號種類繁多，質量參差不齊;陣列間距設計不合理、站址選擇不當，包括電站建設在低洼處，存在泥石流、滑坡等自然風險;電站建成后不具備并網條件，無法及時并網。”

一位不愿具名的業內人士表示，“地方政府將村級光伏扶貧電站項目承包給企業，有的企業甚至將項目再轉手外包給其他企業，導致一個項目中的設備類型較多，產品質量參差不齊，故障多發。同時，當地政府對組件、支架、逆變器等設備如何選型并不了解，加深了光伏電站低效運行問題的嚴重性。”

在業內看來，說到底還是制度不到位。目前，光伏扶貧項目的各個環節尚缺乏專業標準，無成熟的可復制經驗。

多措并舉破難題

如何建設高質量、高收益的光伏扶貧電站?如何才能保障扶貧電站的長期、穩定運行?業內人士認為，要采取有效措施，完善驗收、監管與工程審計等方面的制度，保證電站的建設質量，不斷加強電站專業化運維管理，提升發電量，確保最大化實現好光伏扶貧政策紅利。

“通過加大監督檢查力度，強化事中事后的監管，直擊光伏扶貧電站發電能力低下的問題。”在劉譯陽看來，通過規范發展，激發更多的優質企業參與光伏扶貧市場，包括電站建設、后期運維。

張平認為，只有進行有效的運維，才能保證幫扶對象有長期穩定的收益。“要改變過去的先投資建電站，再招運維的做法。在光伏扶貧電站項目招投標時，地方政府就應在招標文件中明確質保要求、運維機制、費用等，并在中標后訂立的合同中明確約定。中標企業應根據合同約定做好光伏電站的運行維護。電力公司和中標公司要幫助鄉村建立技術人員隊伍，印制光伏設備運行維護手冊，加強運維指導。”

對于規范光伏扶貧市場，還得保證企業效益預期。劉譯陽表示，要讓地方政府承擔起光伏扶貧開發的主體責任，村級扶貧電站建設都由政府出資建設完成。

劉譯陽進一步解釋道：“以前企業既要墊資還要建設，把企業的成本和利潤壓得很低，建好后也不知道什么時候能賺錢;現在政府全額投資，企業只負責建設，保證企業的收益，調動企業的積極性。”

張平也表示，保證了企業應得利潤，企業就會提高光伏扶貧電站的建設質量和提升后期運維水平，這有助于增強光伏扶貧電站的發電能力，從而確保貧困村和貧困戶真正受益。

此外，運用現代技術手段，提升監管能力。張平認為，應通過技術手段對各地光伏扶貧電站的運維進行信息化管理。根據國務院扶貧辦的相關要求，各地應推廣和應用光伏扶貧信息監測系統，將已經建成的、具備條件的光伏扶貧電站基本上都要納入到全國光伏扶貧信息監測系統的管理當中。

為進一步規范光伏扶貧市場，除了強化有效監管、確保企業受益等舉措外，還需對光伏扶貧電站存在的主體責任問題進行懲處。“需要提出更為明確的處罰辦法，以及工程項目審計制度，及相關處罰辦法。比如對某些單位采取了禁入措施，并制定出準入白名單。”一位不愿具名的業內人士說。