近年來，在國(guó)家政策的鼓勵(lì)下，很多地方積極制定和推進(jìn)光伏扶貧電站項(xiàng)目建設(shè)，一大批光伏扶貧電站如雨后春筍般涌現(xiàn)，但業(yè)內(nèi)對(duì)光伏扶貧電站“出工少出力”質(zhì)疑聲也隨之漸起。

近日，山東省扶貧開發(fā)辦公室發(fā)布的《關(guān)于開展村級(jí)光伏扶貧電站運(yùn)行情況核查的通知》顯示，截至目前，山東省已納入國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助目錄村級(jí)光伏扶貧電站數(shù)量4572個(gè)、建設(shè)規(guī)模42.04萬千瓦，電站發(fā)電能效低于80%的有719個(gè)，占16.1%，涉及15市、77個(gè)縣(市、區(qū))。其中，低于70%的415個(gè)，低于50%的111個(gè)。由此可見，低于預(yù)期的發(fā)電量的光伏扶貧電站較多。

在此之前，4月1日，國(guó)務(wù)院扶貧辦開發(fā)指導(dǎo)司發(fā)布《關(guān)于村級(jí)光伏扶貧電站發(fā)電情況的通報(bào)》，對(duì)已納入第一批國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助目錄的15695座村級(jí)光伏扶貧電站發(fā)電能力進(jìn)行評(píng)估，有37.1%的電站發(fā)電能力不足理論值的80%。

為何大量光伏扶貧電站的發(fā)電能力低位徘徊?是什么拉低了光伏扶貧電站的發(fā)電量?

影響發(fā)電能力較低因素多

光伏扶貧工程作為我國(guó)獨(dú)創(chuàng)的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，光伏扶貧項(xiàng)目在全國(guó)“多點(diǎn)開花”，但光伏扶貧電站發(fā)電能力較低引發(fā)業(yè)內(nèi)關(guān)注。在業(yè)內(nèi)看來，造成光伏扶貧電站發(fā)電能力較低的主要原因是建設(shè)質(zhì)量不合格、運(yùn)維主體責(zé)任未落實(shí)、運(yùn)維管理不到位等。

電站運(yùn)營(yíng)效率和效果將直接影響光伏電站的運(yùn)行穩(wěn)定性及發(fā)電量。在中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)劉譯陽看來：“地方政府提出由企業(yè)墊資建設(shè)、出資建設(shè)等不合理要求所帶來低價(jià)中標(biāo)、超高價(jià)中標(biāo)等一些行業(yè)亂象，比如一些資質(zhì)比較好的企業(yè)拿到的電站項(xiàng)目就比較少，資質(zhì)比較差的企業(yè)反而會(huì)獲得電站項(xiàng)目比較多，這給光伏扶貧電站質(zhì)量帶來隱患。同時(shí)，這些企業(yè)不負(fù)責(zé)后期運(yùn)維，會(huì)導(dǎo)致建好建壞一個(gè)樣，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看會(huì)損害光伏扶貧事業(yè)。”

國(guó)家可再生能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟理事長(zhǎng)張平認(rèn)為，不少地方一直以來重建輕管、建而不管。“由于光伏扶貧電站建成后，產(chǎn)權(quán)多數(shù)歸屬當(dāng)?shù)卣诤笃谶\(yùn)維環(huán)節(jié)也多以政府為主導(dǎo)，但是政府履行扶貧電站運(yùn)維的主體責(zé)任落實(shí)不到位。同時(shí)，一些光伏扶貧電站后續(xù)管護(hù)僅限于清掃保潔，缺乏專業(yè)化運(yùn)維，難以發(fā)現(xiàn)并及時(shí)排除設(shè)備、組件、線路等運(yùn)行故障，造成電站低效運(yùn)行。”

同時(shí)，部分村級(jí)光伏扶貧電站運(yùn)行效率不及預(yù)期，電站的組件、設(shè)備出現(xiàn)問題是其重要原因之一。張平表示，影響光伏電站發(fā)電量，除后期運(yùn)維外，組件質(zhì)量好壞、設(shè)備選型的不同以及設(shè)計(jì)、施工的差異也會(huì)影響電站發(fā)電能力。“組件、逆變器廠家及規(guī)格型號(hào)種類繁多，質(zhì)量參差不齊;陣列間距設(shè)計(jì)不合理、站址選擇不當(dāng)，包括電站建設(shè)在低洼處，存在泥石流、滑坡等自然風(fēng)險(xiǎn);電站建成后不具備并網(wǎng)條件，無法及時(shí)并網(wǎng)。”

一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士表示，“地方政府將村級(jí)光伏扶貧電站項(xiàng)目承包給企業(yè)，有的企業(yè)甚至將項(xiàng)目再轉(zhuǎn)手外包給其他企業(yè)，導(dǎo)致一個(gè)項(xiàng)目中的設(shè)備類型較多，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，故障多發(fā)。同時(shí)，當(dāng)?shù)卣畬?duì)組件、支架、逆變器等設(shè)備如何選型并不了解，加深了光伏電站低效運(yùn)行問題的嚴(yán)重性。”

在業(yè)內(nèi)看來，說到底還是制度不到位。目前，光伏扶貧項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)尚缺乏專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，無成熟的可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。

多措并舉破難題

如何建設(shè)高質(zhì)量、高收益的光伏扶貧電站?如何才能保障扶貧電站的長(zhǎng)期、穩(wěn)定運(yùn)行?業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，要采取有效措施，完善驗(yàn)收、監(jiān)管與工程審計(jì)等方面的制度，保證電站的建設(shè)質(zhì)量，不斷加強(qiáng)電站專業(yè)化運(yùn)維管理，提升發(fā)電量，確保最大化實(shí)現(xiàn)好光伏扶貧政策紅利。

“通過加大監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化事中事后的監(jiān)管，直擊光伏扶貧電站發(fā)電能力低下的問題。”在劉譯陽看來，通過規(guī)范發(fā)展，激發(fā)更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與光伏扶貧市場(chǎng)，包括電站建設(shè)、后期運(yùn)維。

張平認(rèn)為，只有進(jìn)行有效的運(yùn)維，才能保證幫扶對(duì)象有長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益。“要改變過去的先投資建電站，再招運(yùn)維的做法。在光伏扶貧電站項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)，地方政府就應(yīng)在招標(biāo)文件中明確質(zhì)保要求、運(yùn)維機(jī)制、費(fèi)用等，并在中標(biāo)后訂立的合同中明確約定。中標(biāo)企業(yè)應(yīng)根據(jù)合同約定做好光伏電站的運(yùn)行維護(hù)。電力公司和中標(biāo)公司要幫助鄉(xiāng)村建立技術(shù)人員隊(duì)伍，印制光伏設(shè)備運(yùn)行維護(hù)手冊(cè)，加強(qiáng)運(yùn)維指導(dǎo)。”

對(duì)于規(guī)范光伏扶貧市場(chǎng)，還得保證企業(yè)效益預(yù)期。劉譯陽表示，要讓地方政府承擔(dān)起光伏扶貧開發(fā)的主體責(zé)任，村級(jí)扶貧電站建設(shè)都由政府出資建設(shè)完成。

劉譯陽進(jìn)一步解釋道：“以前企業(yè)既要墊資還要建設(shè)，把企業(yè)的成本和利潤(rùn)壓得很低，建好后也不知道什么時(shí)候能賺錢;現(xiàn)在政府全額投資，企業(yè)只負(fù)責(zé)建設(shè)，保證企業(yè)的收益，調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性。”

張平也表示，保證了企業(yè)應(yīng)得利潤(rùn)，企業(yè)就會(huì)提高光伏扶貧電站的建設(shè)質(zhì)量和提升后期運(yùn)維水平，這有助于增強(qiáng)光伏扶貧電站的發(fā)電能力，從而確保貧困村和貧困戶真正受益。

此外，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，提升監(jiān)管能力。張平認(rèn)為，應(yīng)通過技術(shù)手段對(duì)各地光伏扶貧電站的運(yùn)維進(jìn)行信息化管理。根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦的相關(guān)要求，各地應(yīng)推廣和應(yīng)用光伏扶貧信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，將已經(jīng)建成的、具備條件的光伏扶貧電站基本上都要納入到全國(guó)光伏扶貧信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的管理當(dāng)中。

為進(jìn)一步規(guī)范光伏扶貧市場(chǎng)，除了強(qiáng)化有效監(jiān)管、確保企業(yè)受益等舉措外，還需對(duì)光伏扶貧電站存在的主體責(zé)任問題進(jìn)行懲處。“需要提出更為明確的處罰辦法，以及工程項(xiàng)目審計(jì)制度，及相關(guān)處罰辦法。比如對(duì)某些單位采取了禁入措施，并制定出準(zhǔn)入白名單。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士說。