監管真空尤須警惕 資金鏈條出現障礙 建設工程管理混亂

資源條件千差萬別 人才供應出現斷檔 認識誤區亟待消除

整合重組的實質是新舊體制的交替。在這一過程中，舊有難題得以根除，新情況又在不斷出現。這是當前山西省在推進煤礦資源整合時面對的情況。

"實現整合，我們邁出了成功的一步，現在的問題是必須理順內部關系，變整合為真正的融合。"山西省主管此項工作的負責人表示，資源整合中六大難題必須引起高度重視。

一是必須落實三方安全主體責任，避免出現安全監管真空。目前，作為兼并主體的大集團、大公司對新接管的煤礦不熟悉，加之，新接受任命的部分企業負責人對煤礦進行跨地域的兼并重組工作比較陌生，給主體責任的落實帶一定的難度。盡管有的兼并重組后的煤礦企業還留有原礦主股份和數量不少的管理人員，這些人的存在對大集團接管煤礦創造了有利的條件，但也容易造成推諉、扯皮。

二、必須實現實質和諧交接。利益調整，尤其是補償資金能否及時足額到位，直接關系到整合工作的順利開展。據記者調查，有的兼并重組主體企業融資困難，資金鏈條出現障礙，引發了諸多矛盾。

比如，少數關閉礦井補償資金不到位。一些列入關閉的礦井被"打包"給了國有重點煤礦，原礦主長期駐礦等待補償，礦井得不到及時關閉。再比如后續整改建設資金不到位，礦井長期停產擱置，難以進行整改，井下極易滋生瓦斯、火災、水害及有害氣體等重大安全隱患。部分整合保留的礦井雖然有部分主體人員進駐，但由于經濟利益等各方面原因，沒有真正進入實質操作階段。

三是必須加強礦井建設工程管理。兼并重組整合礦井中，除了極個別單獨保留礦井不需改造外，絕大多數需要搞改擴建工程。而目前這些礦井普遍存在建設項目程序不規范；基礎技術資料不齊全不真實，技術檔案管理不完善；建設項目施工隊伍無相應資質；以建設之名組織生產等問題。有的兼并重組后已正式復工復產的礦井特別是已實現機械化綜采的礦井，存在超能力生產問題。

四是一定要從實際出發。比如有相當一部分小煤礦開采煤層所留資源多為零星、分散資源、大礦的棄采煤和構造帶等閑置資源，本來就不適合機械化開采。在制定資源整合方案中，這些礦井有的被列為過渡性生產礦井，但在實際操作過程中難以達到"實現機械化開采"文件規定要求，如果上機采，投入與產出倒掛，得不償失。再比如，有的小煤礦被大集團公司整合后，要進行統籌規劃組建大型生產礦井，但由于歷史開采遺留、井田千瘡百孔以及地質條件等因素制約，致使這項工作進展緩慢。

五是讓軟肋硬起來。當前，整合礦井工程技術人員、安全管理人才相當匱乏，已成為制約整合工作的瓶頸。突出表現在：國有大型煤炭企業人才儲備不足，出現了斷檔；一線訓練有素的產業工人隊伍也難以在短時間內形成；地方新整合礦井利用高薪與大集團公司爭技術、爭人員的矛盾日漸凸現出來。同時，在兼并重組主體內部也存在原有礦與新兼并礦之間收入懸殊的問題。

六是要消除認識誤區。兼并重組整合過程中往往只傾向注重于資金、股份比例及補償等的經濟層面的對接，而忽視了對事關礦工生命安全的井下安全狀況、存在重大安全隱患的移交和調查。特別是煤礦長期停產停工積聚了許多重大安全隱患，沒有得到很好的重視。新的兼并主體對煤礦安全狀況底數不太清楚，無論是安全管理人員，還是礦工對井下工作環境均不熟悉，這一"磨合期"是煤礦重大事故易發期。此外，大多煤礦仍沿用兼并重組前的規章制度，兼并重組后的煤礦在管理機構設置、規章制度修訂、成建制隊伍的配備上還有差距，安全管理理念存在"錯位"，直接影響到現場管理工作。

總之，煤礦兼并重組并不是簡單地合并同類項，不能盲目地追求大，要在做"大"的同時，更要注重做"強"。建設規模化、集約化、機械化、信息化的現代化煤炭企業，有大量的工作要去做。