黨中央、國務(wù)院高度重視應(yīng)對氣候變化工作，習(xí)近平總書記多次強調(diào)應(yīng)對氣候變化不是別人要我們做，是我們自己要做，要實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，推動和引導(dǎo)建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，推動構(gòu)建人類命運共同體。

2019年7月李克強總理主持召開國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議，研究部署應(yīng)對氣候變化工作，指出要按照推動高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展和應(yīng)對氣候變化工作，促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，并為全球應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)繼續(xù)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

應(yīng)對氣候變化職能轉(zhuǎn)隸到生態(tài)環(huán)境部以來，應(yīng)對氣候變化各項工作持續(xù)推進(jìn)，體制機制進(jìn)一步完善，控制溫室氣體排放繼續(xù)取得進(jìn)展，碳市場建設(shè)不斷加強，適應(yīng)氣候變化持續(xù)推進(jìn)，應(yīng)對氣候變化與大氣污染防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作逐步統(tǒng)籌融合，取得積極進(jìn)展。

一、繼續(xù)有效控制溫室氣體排放

2009年，我國提出到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%、非化石能源占一次能源消費的比重達(dá)到15%左右、森林面積和蓄積量分別比2005年增加4000萬公頃和13億立方米的目標(biāo);2015年，進(jìn)一步提出2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值并爭取盡早達(dá)峰、碳強度比2005年下降60%—65%、非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到20%左右、森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右的國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。

為落實上述目標(biāo)任務(wù)，采取措施持續(xù)落實“十三五”控制溫室氣體排放工作方案，完成碳強度下降年度目標(biāo)。研究“十四五”期間應(yīng)對氣候變化目標(biāo)任務(wù)和政策手段。積極研究并組織編制“國家自主貢獻(xiàn)進(jìn)展報告”和“本世紀(jì)中葉長期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略”。持續(xù)推動地方開展各類低碳試點示范，鼓勵地方制定低碳發(fā)展戰(zhàn)略和政策。

2018年，我國碳排放強度比2005年下降45.8%，基本扭轉(zhuǎn)了溫室氣體排放快速增長的局面，非化石能源占能源消費比重達(dá)14.3%，為實現(xiàn)“十三五”應(yīng)對氣候變化目標(biāo)，落實到2030年的國家自主貢獻(xiàn)奠定了堅實基礎(chǔ)。

二、適應(yīng)氣候變化工作有序開展

把適應(yīng)氣候變化作為積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略的重要組成部分，加強氣象災(zāi)害風(fēng)險管理，加強農(nóng)田水利氣候韌性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，不斷強化適應(yīng)行動和實踐。2013年發(fā)布了《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》，2016年印發(fā)了《城市適應(yīng)氣候變化行動方案》，在28個城市開展氣候適應(yīng)型城市試點工作。

2018年全球適應(yīng)委員會成立，我國是共同發(fā)起國，生態(tài)環(huán)境部李干杰部長擔(dān)任委員。我國積極參與全球適應(yīng)委員會各項工作，推動建立全球適應(yīng)中心中國辦公室。2019年6月27日，李克強總理在人民大會堂同荷蘭首相呂特、聯(lián)合國前秘書長潘基文共同為全球適應(yīng)中心中國辦公室舉行了揭牌儀式。

三、應(yīng)對氣候變化體制機制不斷完善

應(yīng)對氣候變化和溫室氣體減排職能劃入新組建的生態(tài)環(huán)境部，強化了與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、氣候變化主管部門歸口管理、各部門相互配合、各地方全面參與的工作機制初步形成。機構(gòu)改革后，國務(wù)院調(diào)整了國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組成單位和成員，制定了工作規(guī)則，建立了聯(lián)絡(luò)機制。2019年7月李克強總理主持召開了機構(gòu)改革后領(lǐng)導(dǎo)小組首次會議，對有關(guān)工作進(jìn)行研究部署。

四、碳市場建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)

2017年12月全國碳排放交易體系正式啟動。目前已陸續(xù)發(fā)布了24個行業(yè)碳排放核算報告指南和13項碳排放核算國家標(biāo)準(zhǔn)。組織開展對重點排放單位的歷史碳排放數(shù)據(jù)核算、報告與核查。推動出臺《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》等碳市場相關(guān)法規(guī)和政策，推進(jìn)全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)，開展碳市場能力建設(shè)。

五、構(gòu)建公平合理、合作共贏的

全球氣候治理體系

積極支持今年9月舉行的聯(lián)合國氣候行動峰會，與新西蘭共同牽頭“基于自然的解決方案”領(lǐng)域相關(guān)工作，努力推動該領(lǐng)域形成一攬子成果，并積極參與其他領(lǐng)域相關(guān)工作。在《巴黎協(xié)定》實施細(xì)則談判中，提出中國方案，全面引導(dǎo)談判，維護(hù)了多邊進(jìn)程和于我有利的制度安排。積極參與其他多邊渠道氣候變化議題，加強與有關(guān)國家和國際機構(gòu)的氣候變化對話合作。積極組織中-加-歐氣候行動部長級會議，參加“基礎(chǔ)四國”部長級會議等協(xié)調(diào)對話機制，氣候外交已成為我國參與全球治理和構(gòu)建人類命運共同體的重要實踐陣地。積極開展氣候變化南南合作，幫助其他發(fā)展中國家提升應(yīng)對氣候變化能力。

六、努力提升全社會應(yīng)對氣候變化意識

每年組織開展“全國低碳日”活動，2019年在江西南昌舉辦“全國低碳日”主場活動，推動和鼓勵各地創(chuàng)新方式舉辦各類宣傳教育活動。編寫并發(fā)布年度報告，有關(guān)部門和地方將應(yīng)對氣候變化納入宣傳重點，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動。在聯(lián)合國氣候大會和其他重要國際會議期間組織主題邊會活動，積極宣傳我國應(yīng)對氣候變化的政策和行動。全社會應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展的意識明顯提高。

背景資料

氣候變化指的是什么?氣候變化將對哪些方面造成威脅?

目前國際社會關(guān)注的氣候變化，主要是指由于人為活動排放溫室氣體造成大氣中溫室氣體濃度增加，引起以變暖為主要特征的全球氣候變化。

氣候變化嚴(yán)重威脅水資源、糧食安全、人體健康、沿海地區(qū)安全及自然生態(tài)系統(tǒng)。1988年世界氣象組織和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署聯(lián)合建立政府間氣候變化專門委員會(IPCC)，就氣候變化的科學(xué)、影響和對策措施進(jìn)行評估，至今已經(jīng)發(fā)布五次評估報告，第六次評估報告的編制工作也已經(jīng)啟動。

2019年IPCC發(fā)布了《氣候變化與土地利用特別報告》及其決策者摘要，進(jìn)一步闡明氣候變化會加劇土地荒漠化和土地退化、威脅糧食安全。

應(yīng)對氣候變化，我們將繼續(xù)深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、生態(tài)文明思想、外交思想，全面落實黨中央、國務(wù)院決策部署，落實國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議工作要求，堅定不移實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，積極參與和引領(lǐng)全球氣候治理，進(jìn)一步發(fā)揮好應(yīng)對氣候變化對高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)作用、對生態(tài)文明建設(shè)的促進(jìn)作用、對環(huán)境污染治理的協(xié)同作用。

體制機制方面，在國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組機制下做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實好領(lǐng)導(dǎo)小組的各項工作部署，加強部門溝通協(xié)調(diào)，推動相關(guān)工作協(xié)同增效，支持地方加強應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)，形成應(yīng)對氣候變化工作合力。

目標(biāo)任務(wù)方面，在確保落實“十三五”碳強度約束性目標(biāo)的基礎(chǔ)上，圍繞服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn)，認(rèn)真謀劃“十四五”應(yīng)對氣候變化重點工作和中長期目標(biāo)任務(wù)。同時加強落實目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)能力，建立完善溫室氣體管理和統(tǒng)計核算工作機制。

碳市場建設(shè)方面，堅持以市場機制控制溫室氣體排放的工作定位，積極推動《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》立法進(jìn)程，修訂完善并印發(fā)《全國碳排放權(quán)配額總量設(shè)定與分配方案》，加快推進(jìn)全國碳市場相關(guān)制度建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能力建設(shè)。

適應(yīng)氣候變化方面，實施并適時更新《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》，跟蹤評估戰(zhàn)略實施效果。深化氣候適應(yīng)型城市試點，評估試點城市適應(yīng)氣候變化政策效果，總結(jié)試點經(jīng)驗。深入開展適應(yīng)氣候變化領(lǐng)域國際合作，積極參與全球適應(yīng)委員會相關(guān)活動，支持全球適應(yīng)中心中國辦公室開展工作。

參與全球氣候治理方面，堅持多邊主義，堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、各自能力原則和公平原則，繼續(xù)建設(shè)性參與氣候變化國際談判，推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。同時按照《巴黎協(xié)定》要求按時提交國家自主貢獻(xiàn)進(jìn)展報告和本世紀(jì)中葉中長期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略。

氣候變化南南合作方面，繼續(xù)推動建立應(yīng)對氣候變化南南合作長效機制，在能力范圍內(nèi)幫助其他發(fā)展中國家共同提高應(yīng)對氣候變化能力，為建設(shè)清潔美麗世界，構(gòu)建人類命運共同體貢獻(xiàn)力量。

提升應(yīng)對氣候變化意識方面，繼續(xù)加強應(yīng)對氣候變化宣傳和教育，繼續(xù)通過“全國低碳日”等主題宣傳活動，倡導(dǎo)綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，進(jìn)一步普及綠色低碳發(fā)展理念。

背景資料

應(yīng)對氣候變化，國際社會做了哪些努力?

氣候變化問題從上世紀(jì)八十年代起引起世界各國的重視，國際社會一直在尋找公平合理地控制溫室氣體排放、解決氣候變化問題的途徑，并取得了重要進(jìn)展。

1992年聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會開放簽署《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，公約于1994年生效，成為國際應(yīng)對氣候變化談判的主渠道，并達(dá)成一系列成果。

1997年達(dá)成《京都議定書》，要求發(fā)達(dá)國家承擔(dān)量化的減排指標(biāo)。

2015年12月達(dá)成的《巴黎協(xié)定》于2016年生效，進(jìn)一步明確了全球綠色低碳發(fā)展的大方向和2020年后全球氣候治理的相關(guān)制度框架。

2017年12月達(dá)成了《巴黎協(xié)定》實施細(xì)則，為各方履行《巴黎協(xié)定》提供了明確指導(dǎo)，2020年各締約方將正式開始實施《巴黎協(xié)定》。