張玉清 國家能源局原副局長

油氣國際合作是實施“一帶一路”戰略的重要內容。近些年來“一帶一路”油氣合作取得了積極的進展和顯著的成效，但與此同時，受國際地緣政治等因素的影響，我國油氣國際合作也面臨著諸多的挑戰。為深入探討“一帶一路”戰略背景下我國油氣合作的發展路徑，7月30日，由中國能源研究會主辦、國家電投上海電力股份有限公司協辦的“一帶一路”能源合作圓桌論壇—油氣合作專題研討會在京成功召開。

一、全球油氣市場形勢初步分析

（一）世界石油需求仍將保持增長，但增速將逐漸放緩

過去三年，世界石油需求穩步增長，美國頁巖油增產帶動非歐佩克石油供應大幅增長，世界石油市場供應形勢寬松。2016年底，歐佩克和以俄羅斯為首的部分非歐佩克產油國形成“減產聯盟”，通過主動調整產量政策，起到了一定穩定市場和油價的作用。中期來看，世界經濟缺少再次走向繁榮的新動力，總體緩慢復蘇。同時，能效提高、油價上移抑制石油需求，但中短期內石油替代能源受技術和經濟性制約，尚難以對石油需求造重大沖擊。不過，長期來看，受能效提高及替代能源發展等因素的影響，世界石油需求增速將進一步放緩。

（二）原油貿易格局東移趨勢明顯，美國因素將影響全球石油市場

亞太石油需求、北美石油供應增長將共同促進世界原油貿易重心進一步東移。頁巖油革命爆發后，美國原油產量快速增長，出口的目標范圍不斷擴大，目前已基本覆蓋了全球主要消費國家和地區，亞太已成為美國原油出口的最大目標市場。需要注意的是，美國石油對外依存度的下降使美國有更多手段控制全球能源市場。尤其是中美貿易摩擦，將對亞太地區油氣貿易產生重要影響。

（三）全球天然氣需求將持續增長，LNG項目迎來投資高峰期，未來供應形勢寬松

發展中國家電力發展和工業需求持續走強，成為推動全球天然氣需求持續增長的主要因素，特別是中國、印度等成為拉動需求的主要力量。天然氣消費需求增長，推動LNG液化能力將持續增加，主要集中在美國和俄羅斯，LNG液化能力增長最快的國家是美國，全球LNG項目將迎來新一輪投資高峰期。預計2024-2025年期間多個項目或將投產，新增產能主要來自北美、東非、俄羅斯、亞太等地。未來較長時間內，國際LNG市場總體將呈供需相對寬松態勢。

（四）LNG貿易合同和定價方式更趨靈活多樣

目前，現貨貿易量占全球LNG總貿易量的比重由2012年的18.7%上升到26.5%，再加上短期貿易量則超過32%。LNG現貨貿易占比、進出口國家數量、轉出口貿易量三大指標的提升使全球化趨勢愈加明顯。參與天然氣貿易的進出口國家數量逐漸增加。目前，參與LNG貿易的進口和出口國分別為42個和20個，未來仍將有所增加。隨著目的地條款的松動，LNG更加廣泛地在各地區間流動，有利于形成全球化的市場。受上述因素影響，將推動買從追求LNG合同“短小”轉向“短中長”平衡，以謀求靈活性和供應安全相統一，推動長期LNG協議定價方式也將更加多元化。

二、“一帶一路”油氣合作現狀

經過二十多年的國際化經營發展，我國全球油氣領域合作的規模不斷擴大、合作領域不斷拓寬、合作水平不斷提升、合作模式不斷創新，綜合實力和國際競爭力持續提升。尤其值得注意的是，油氣對外合作已形成了從上游勘探開發、油氣貿易、到工程技術裝備和運輸的全產業鏈全方位合作。可以說，中國的油氣國際合作，不但為世界油氣生產做出了重要貢獻，也促進了所在國的石油天然氣產業發展，是“一帶一路”能源建設的重要典范。

（一）勘探開發合作

近年來，我國油氣勘探開發合作的規模不斷擴大、在中亞俄羅斯、中東、非洲、美洲和亞太五個區域，全球50多個國家和地區管理運作著200余個油氣項目，基本覆蓋了全球重點資源國和油氣富集地，為世界油氣生產做出重要貢獻。

（二）油氣貿易

近年來，我國油氣進口多元化明顯，但對外依存度增長較快。需要考慮如何在石油貿易合作中更多地反映中國市場，以確保供需雙方的互利共贏和可持續發展。

（三）油氣工程技術裝備領域合作

目前，中國企業為全球近百個國家提供工程技術、工程建設和油氣裝備服務。據了解，中石油、中石化已成為沙特、科威特和厄瓜多爾國家石油公司最大陸上鉆井承包商、阿爾及利亞石油公司最大的國際地球物理承包商。中石化的煉化工程板塊在境外十多個個國家開展工程承包合作。中海油的油服公司提供一體化整裝總承包作業服務，業務己拓展至亞太、中東、美洲、歐洲、非洲、遠東等區域。

除工程服務合作外，中國石油企業也在裝備領域開展了大量國際合作。既包括中石油、中石化的裝備制造企業，也包括山東杰瑞、科瑞等民營企業，其高端鉆機、壓裂設備等裝備出口南美、俄羅斯、中東等國家。在合作模式上，從單一產品出口，到成套設備出口，再到裝備+服務一體化合作，持續延伸和提升價值鏈，培育新增長點、形成新動能。

三、“一帶一路”油氣高質量合作面臨的挑戰

（一）面臨政治、經濟、安全、社會、法律政策風險及挑戰

1、政治風險：一些國家對華政策搖擺、大國博弈等政治因素帶來安全風險。

2、經濟風險：部分國家主權信用狀況不佳，存在金融體系薄弱、資金鏈緊張等問題，項目風險與成本控制問題更加突出，我方可能受其拖累帶來“資金流”和財務核算等風險。

3、安全風險：恐怖主義已成為“一帶一路”建設的直接現實威脅。此外，一些國家自然災害、治安案件等多發頻發，波及我在當地人員、機構和項目安全。

4、社會風險：油氣項目受環保等諸多敏感問題影響。隨著當地民眾訴求增多、不滿情緒積聚、民族主義情緒抬頭，合作項目易受媒體等攻擊和炒作。

5、法律政策風險：部分國家修改國家安全審查制度，成為我國企業海外投資所面臨的主要法律風險之一。部分國家能源資源和財稅政策不穩定，合同難以兌現時有發生，也有可能釀成突發事件。

（二）國際政局變動導致國際關系更趨復雜的風險

特朗普奉行的“美國優先”政策，以及與多國開啟的貿易爭端，導致國際關系更趨復雜。國際油氣市場投資和合作環境穩定性存在風險。

一些國家在推進與我“一帶一路”合作時，面臨選邊站隊的壓力。除此之外，部分國家對“一帶一路”合作理念與模式的理解存在偏差，把互利互惠的合作理解為中方的支持和援助，提出的要求不符合共建、共商、共享的原則，導致合作中存在一些高風險。

（三）我國油氣企業國際化競爭水平有待提高

主要表現在三個方面：一是國際業務高質量發展需要進一步拓展；二是高端技術領域國際化競爭力仍需增強。深水、LNG、非常規能源等新興領域是當前全球油氣行業發展的重點，而我國石油企業尚欠缺進入上述業務領域的核心技術和項目管理經驗，業務能力亟待提升；三是經營管理水平有待提高。與國際石油公司相比，我國石油企業資本運營和商務運作能力不足、高端商務和技術人才也存在結構性短缺，一定程度上制約了國際業務高質量發展。

（四）需要進一步提高金融機構競爭力

境外重大能源國際合作項目普遍需要長期、大額、低成本融資，而我國融資成本在國際上缺乏競爭優勢。中資銀行普遍缺乏穩定、低成本的外匯資金來源，外匯資金來源主要依賴境內，境外發債資金則受限于發行額度和市場條件，資金成本較世行、亞行等國際開發性金融機構高，我企業在投資海外油氣項目時，競爭性受到影響。因此，在開展油氣項目合作時，一方面要提高金融機構的競爭力，另一方面也應探索合理的架構和方案，從多方面多角度提高我油氣企業的海外投資能力。

四、“一帶一路”油氣產業高質量發展思考

習近平總書記所作的黨的十九大報告指出：“要以‘一帶一路’建設為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則”……“必須堅持質量第一，效益優先，以供給側結構改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產效率”。當前，“一帶一路”建設進入深耕細作新階段，為中國能源企業國際合作注入了新的活力和動力；同時，能源國際合作也是“一帶一路”建設的重要領域，特別是發展中國家能源合作尤為重要。作為油氣企業必須要以“一帶一路”建設為引領，扎扎實實推動油氣國際合作；“必須堅持質量第一，效益優先”的原則推動項目合作。

“一帶一路”沿線國家眾多，各國國情不同、需求各不相同、法律法規不同、各有差異，必須尊重各國差異，努力探討符合各國國情互利共贏的合作模式；既能幫助所在國解決能源發展問題，促進當地的經濟社會發展，惠及當地人民；同時，必須要有風險意識，認真研究規避投資風險措施，搞好項目評估論證，避免投資失誤，提高項目的經濟性。

（一）積極參與全球能源治理，打造良好國際合作環境

隨著全球能源生產和消費格局發生深刻變化，我國應更加主動、深入地參與國際能源治理體系，積極支持國際能源治理。通過擔任成員國、聯盟國、對話國、觀察員國等方式，與國際能源署(IEA)、國際能源論壇(IEF)、石油輸出國組織(OPEC)、能源憲章等組織加強溝通并發揮影響力，在G20、APEC等機制的關鍵能源問題討論時充分表達中方意見，以宏大視野推進能源國際合作，不斷提出中國方案，積極參與和引領全球能源治理，不斷促進國際能源治理的提升，為能源企業國際合作創造良好的大環境。在全球貿易格局大調整的背景下，各國正推動調整現有全球能源治理機制和規則，逐步建立新的治理體系，使之反映、適應新的利益格局。這為中國更好地參與全球能源治理創造了機遇。

（二）構建綜合保障服務體系，支持企業整體防范風險

包括：完善對外合作機制、加大對“走出去”的協調指導和服務、構建“能源產業+金融”合作模式、建立項目信息服務平臺、加強能源國際合作人才培養和智庫建設、做好安全保障工作。

（三）加強技術研發和創新，擴大高端市場占有率

以油氣重大專項為依托，加大油氣勘探開發、工程裝備等領域的技術攻關，尤其是在非常規、深海勘探開發技術，物探技術和相關軟件開發、旋轉導向鉆井、測井儀器等關鍵技術上加大投入力度，早日縮短與國際領先水平之間的差距。一方面，提高我在全球油氣高端市場中的競爭力。

（四）提升國際貿易水平，建立反映區域油氣市場的交易平臺

積極參與全球油氣貿易與市場體系建設和交易規則制定，持續完善貿易網絡和全球天然氣貿易體系，提升國際油氣運營中心功能，積極探討更好的發揮上海原油期貨所、上海石油天然氣交易中心等交易功能建設，加快研究建設我國天然氣期貨交易，在擴大貿易規模的同時，逐步建立反映區域石油天然氣消費市場的交易平臺，確保交易各方做到互利共贏的長期可持續合作。

（五）提升能源企業國際化水平

包括：制定和實施國際化運營戰略、加強風險防控、提升本土化水平、加強人才隊伍建設、積極履行海外社會責任、打造企業海外品牌。

（六）開展國際油氣合作的初步思考

? 政府搭臺、企業唱戲，

? 企業主體、市場運作，

? 不同國家、分別施策，

? 規劃培訓、標準先行，

? 資金項目、有機結合，

? 政府協議、防范風險，

? 互利共贏、本地元素。

本文來源：中國能源研究會