呼之欲出的國(guó)家油氣管網(wǎng)公司將給我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)帶來(lái)怎樣的影響?
在9月2日舉行的第三期陸家嘴“能源+金融”講壇上,能源經(jīng)濟(jì)學(xué)家、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授董秀成將成立國(guó)家油氣管網(wǎng)公司比喻成一次“手術(shù)”。他認(rèn)為,這臺(tái)“手術(shù)”成功了,我國(guó)油氣領(lǐng)域?qū)?shí)現(xiàn)真正意義上的公平開放。
對(duì)此,董秀成針對(duì)我國(guó)天然氣市場(chǎng)的生產(chǎn)、供應(yīng)、儲(chǔ)備、運(yùn)輸、銷售這五個(gè)核心環(huán)節(jié),具體分析國(guó)家油氣管網(wǎng)公司所帶來(lái)的影響。
“改革”和“開放”是今年我國(guó)油氣行業(yè)的關(guān)鍵詞。這其中,成立國(guó)家油氣管網(wǎng)公司作為我國(guó)油氣體制改革的一項(xiàng)具體措施,受到行業(yè)關(guān)注。
國(guó)有資本控股、投資主體多元的國(guó)家油氣管網(wǎng)公司的成立,率先影響我國(guó)天然氣的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。
目前,國(guó)內(nèi)天然氣生產(chǎn)主體比較單一——在常規(guī)氣礦權(quán)方面,由“三大油”和延長(zhǎng)石油掌握,即“3+1”格局;在非常規(guī)氣礦權(quán)方面,則由“三大油”、延長(zhǎng)石油和其他企業(yè),即“3+1+X”格局。而這樣的生產(chǎn)格局容易導(dǎo)致天然氣市場(chǎng)出現(xiàn)產(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)銷捆綁現(xiàn)象,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制匱乏。董秀成認(rèn)為,國(guó)家油氣管網(wǎng)公司成立后,我國(guó)天然氣市場(chǎng)生產(chǎn)主體將逐步多元,“管網(wǎng)獨(dú)立為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)化改革奠定基礎(chǔ),從而有利于內(nèi)外資的開放。”
生產(chǎn)環(huán)節(jié)的變化可推動(dòng)我國(guó)天然氣市場(chǎng)化供應(yīng)體系的建設(shè)。董秀成表示,國(guó)家油氣管網(wǎng)公司成立后,我國(guó)天然氣市場(chǎng)供應(yīng)狀況將由“供應(yīng)能力受限”向“供應(yīng)能力釋放”轉(zhuǎn)變。
借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),獨(dú)立管網(wǎng)公司的產(chǎn)生將會(huì)直接豐富天然氣市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)主體,從而提高市場(chǎng)化程度。當(dāng)前,“三大油”主導(dǎo)著我國(guó)天然氣市場(chǎng)的國(guó)內(nèi)供應(yīng)和進(jìn)口LNG,進(jìn)口管輸氣則由中石油獨(dú)攬。而成立國(guó)家油氣管網(wǎng)公司,使得天然氣供應(yīng)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施開放、利用效率提高,并有利于國(guó)外進(jìn)口。
業(yè)界將成立國(guó)家油氣管網(wǎng)公司視作重塑我國(guó)天然氣上下游市場(chǎng)的重要舉措,尤其是在儲(chǔ)、運(yùn)、銷環(huán)節(jié),帶來(lái)的影響更為顯著。
在儲(chǔ)備環(huán)節(jié),受到體制和機(jī)制問(wèn)題的影響,國(guó)內(nèi)天然氣儲(chǔ)備能力不足。不過(guò),這樣的局面將得到改善。董秀成表示,國(guó)家油氣管網(wǎng)公司掛牌后,天然氣儲(chǔ)備體系建設(shè)規(guī)劃和思路進(jìn)一步強(qiáng)化,并加快天然氣價(jià)格改革,引導(dǎo)企業(yè)積極建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施,吸引各類資本參與。他還強(qiáng)調(diào),上述變化出現(xiàn)后,責(zé)任機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制要及時(shí)跟進(jìn),即通過(guò)修訂《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》、《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》等,強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制;推進(jìn)不力、違法失信等行為實(shí)行約談問(wèn)責(zé)和聯(lián)合懲戒,強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。
國(guó)家油氣管網(wǎng)公司的成立,還將實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)互聯(lián)互通,提升管網(wǎng)建設(shè)速度,從而深刻影響國(guó)內(nèi)目前天然氣的運(yùn)輸環(huán)節(jié)現(xiàn)狀。這樣的影響體現(xiàn)在:投資和融資體制改革加快,投資主體趨于更加多元化,管道與儲(chǔ)備、LNG站銜接體系建設(shè)提速,國(guó)家油氣管網(wǎng)公司資本化運(yùn)作與改革繼續(xù)深化,多式聯(lián)運(yùn)模式逐步興起等方面。
而在備受矚目的銷售環(huán)節(jié),國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)現(xiàn)有的“市場(chǎng)結(jié)構(gòu)難以形成競(jìng)爭(zhēng),市場(chǎng)機(jī)制不健全”的局面將被打破。
目前,我國(guó)天然氣市場(chǎng)供應(yīng)方高度集中,而需求方眾多分散。供應(yīng)方實(shí)現(xiàn)捆綁式銷售導(dǎo)致需求方被動(dòng),終端用戶無(wú)法議價(jià),導(dǎo)致價(jià)格傳導(dǎo)不順暢。
董秀成表示,國(guó)家油氣管網(wǎng)公司的成立,將直接沖擊“三大油”的銷售體系,且地方管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)銷分離勢(shì)在必行。如此,我國(guó)天然氣價(jià)費(fèi)改革有望提速,管放改革實(shí)現(xiàn)同步。
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