日前，在以“低碳能源轉(zhuǎn)型，賦能經(jīng)濟發(fā)展”的國是論壇上，多位業(yè)內(nèi)專家對我國目前的能源結(jié)構(gòu)及下一步轉(zhuǎn)型任務(wù)展開了討論。與會專家認為，目前我國面臨低碳能源轉(zhuǎn)型的巨大壓力，控煤反彈、政策機制不健全、清潔能源出力有限等難題也亟待解決。同時，還需在市場機制、政策等方面進一步完善，從而實現(xiàn)低碳能源轉(zhuǎn)型，及能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

“兩條腿”并行壓力大

自2018年12月以來，《巴黎協(xié)定》已進入全面實施階段。清華大學(xué)氣侯變化與可持續(xù)發(fā)展研究院學(xué)術(shù)委員會主任何建坤指出，要實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》中全球平均氣溫升高控制在2攝氏度之內(nèi)的目標，就必須盡快扭轉(zhuǎn)溫室氣體排放趨勢，令其快速下降。但按照各國提出的國家自主貢獻目標，到2030年，溫室氣體排放還將處于上升狀態(tài)，這距離2攝氏度控溫目標仍有100多億噸的二氧化碳當(dāng)量減排缺口。

同時，在《巴黎協(xié)定》的基礎(chǔ)上，我國也提出了自主貢獻目標：到2030年單位GDP的二氧化碳排放比2005年下降60%-65%，非化石能源的比重提升到20%。到2030年左右，二氧化碳排放達到峰值，并盡早實現(xiàn)達峰。針對這些目標，何建坤認為，我國亟待加速能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，加強節(jié)能降碳力度。

國家發(fā)改委能源研究所原所長戴彥德認為，我國目前面臨著從“高碳到低碳，低碳到無碳”兩條腿并行的巨大壓力。“我國還沒有完成從高碳能源到低碳能源的第一次能源轉(zhuǎn)型，目前能源消費中60%仍是煤炭，而全球其他主要國家已經(jīng)完成了由高碳到低碳的轉(zhuǎn)型。”戴彥德指出，“現(xiàn)階段，其他國家的轉(zhuǎn)型目標是進一步提高可再生能源占比，實現(xiàn)由低碳到無碳，而我國是既要實現(xiàn)由高碳到低碳，又要同時實現(xiàn)由低碳到無碳。”

對此，戴彥德進一步分析，我國要控制能源消費總量，通過能效提升嚴控煤炭消費量，同時優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。“最理想的能源結(jié)構(gòu)是非化石能源占比50%，天然氣占20%-25%，油氣占比為35%，煤只占到10%-15%。”與會專家表示，就我國目前的能源結(jié)構(gòu)來說，無疑還有著巨大差距。

實現(xiàn)低碳能源轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)多

在我國能源低碳轉(zhuǎn)型壓力巨大的情況下，多位與會專家分析，目前我國實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化還面臨著用煤反彈、清潔能源發(fā)展緩慢、政策機制不健全等多重挑戰(zhàn)。

何建坤表示，2005年-2013年期間我國能源消費和二氧化碳排放快速增長的形勢，已經(jīng)得到了抑制，但近年來又出現(xiàn)了用煤反彈的情況。據(jù)他分析，在2013年前，我國能源消費年增長率約為6%，2013年-2018年下降為2.2%左右，二氧化碳排放年增長率也從2013年之前的5.4%下降到不足1%。但值得注意的是，2017年后，我國能源消費和二氧化碳排放的增長又有所反彈。2018年和2017年比，能源消費增長3.4%，二氧化碳排放的增長也超過了2%。“在這樣的形勢下，我國面臨更嚴峻的挑戰(zhàn)。在當(dāng)前經(jīng)濟增速下行的情況下，某些地方又擴張了高耗能產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拉升了高耗能原材料產(chǎn)品的需求，因此使能源消費的增長有所反彈。”

戴彥德認為，清潔能源可持續(xù)開發(fā)能力有限也是我國實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的挑戰(zhàn)之一。“目前，在我國可再生能源發(fā)電量中，水電占比約為66%，但水電不像其他能源那樣可持續(xù)增長。理論上，我國水電可開發(fā)容量是5億千瓦，現(xiàn)在已經(jīng)開發(fā)了3.5億千瓦。另外，雖然這幾年核電有所發(fā)展，但其后續(xù)發(fā)展也面臨著不少困難。”

能源基金會首席執(zhí)行官兼中國區(qū)總裁鄒驥指出，目前我國能源低碳發(fā)展的諸多瓶頸并不在技術(shù)，而在于體制本身。“體制問題已經(jīng)阻礙了可再生能源的發(fā)展，現(xiàn)階段必須深化改革。”鄒驥認為，目前我國能源的投資回報機制和利益分享機制都存在問題。“投資回報來源于政府補貼，而政府補貼就會導(dǎo)致地方政府債務(wù)升高，這些是我們改革需要解決的問題。”

健全市場完善政策是關(guān)鍵

鄒驥指出，要實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型，降低煤電利用小時數(shù)，就要解決轉(zhuǎn)型成本如何分擔(dān)、轉(zhuǎn)型措施是否到位、地方財政來源以及是否有足夠資金進行青年職工的轉(zhuǎn)型培訓(xùn)等問題。

對此，中國社會科學(xué)院能源經(jīng)濟研究室主任朱彤認為，我國能源政策制定和實施應(yīng)該在能源轉(zhuǎn)型的大框架下去考慮，應(yīng)符合能源轉(zhuǎn)型的邏輯、方向和要求。“現(xiàn)在很多以推進能源轉(zhuǎn)型為目標的政策，實際上并不符合能源轉(zhuǎn)型的邏輯和方向。比如，為了實現(xiàn)20%的非化石能源占比目標，就要想辦法提高可再生能源的比重，哪個地方有可再生能源就去開發(fā)。除了市場的自然替代，如果以補貼的方式來實現(xiàn)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，就要考慮哪種方式更合適，更符合未來的轉(zhuǎn)型方向和成本。”

國際級能源署中國辦公室項目官員李想分析稱，電力轉(zhuǎn)型需要從市場機制、電力靈活性等方面著手。“我國目前的電力體系還是計劃體系，由政府部門確定發(fā)電計劃，這造成了新能源發(fā)電小時數(shù)的流失。比如，在發(fā)電出力較大情況下，火電要承擔(dān)一定的發(fā)電小時數(shù)，新能源反而無法大力發(fā)電，就會導(dǎo)致一定的棄光棄風(fēng)率。”李想表示，“在西方國家成熟的電力市場中，存在一種經(jīng)濟調(diào)度機制。在這一機制下，每次調(diào)度都會選擇調(diào)度系統(tǒng)里成本最低的電源。“這對于可再生能源的發(fā)展有非常大的促進作用，并且支持了電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型。”

李想認為，電力靈活性也不應(yīng)局限于發(fā)電側(cè)。“實際上從電源、電網(wǎng)、用戶側(cè)以及儲能等環(huán)節(jié)都可以加強靈活性。比如，電網(wǎng)方面的智能電表裝置、需求側(cè)的響應(yīng)等。目前的電力系統(tǒng)還在將傳統(tǒng)的火電、核電作為基荷電源，而未來電力系統(tǒng)的基荷概念會發(fā)生變化，比如煤電機組，將來會作為調(diào)峰。”

“如果把靈活性作為未來電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的基石，再輔以儲能、需求側(cè)響應(yīng)等手段，高比例的可再生能源結(jié)構(gòu)就可以實現(xiàn)。”李想稱。