長春市發(fā)布農作物秸稈露天禁燒和綜合利用管理條例(草案)征求意見的通告，其中提到市、縣(市)區(qū)人民政府應當鼓勵農戶通過秸稈換燃料的方式與秸稈綜合利用企業(yè)合作，推廣秸稈顆粒和秸稈壓塊燃料應用;支持采用秸稈成型燃料鍋爐替代燃煤鍋爐;支持因地制宜開展秸稈氣化利用和生物質發(fā)電項目建設。

鼓勵農戶安裝使用生物質爐灶，對安裝使用生物質爐灶的農戶，按照有關規(guī)定進行補貼。

以下為政策原文

關于對《長春市農作物秸稈露天禁燒和綜合利用管理條例(草案)》征求意見的通告

長春市第十五屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議對市人民政府提請的《長春市農作物秸稈露天禁燒和綜合利用管理條例(草案)》進行了第一次審議。會議決定全文公布該條例草案征求意見稿，向社會各界征求意見。公民、法人和其他社會組織，可以通過信函、電話、電子郵件等方式，在2019年10月8日前，將意見反饋給市人大常委會法制工作委員會。

郵寄地址：長春市景陽大路893號

郵編：130062

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長春市人大常委會辦公廳

2019年9月6日

長春市農作物秸稈露天禁燒和綜合利用管理條例(草案)

第一章 總 則

第一條 為了加強農作物秸稈露天禁燒和綜合利用工作，防止秸稈露天焚燒污染，保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障人體健康，維護公共安全，推進農作物秸稈綜合利用，根據有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內農作物秸稈露天禁燒、綜合利用及其相關管理活動，適用本條例。

第三條 本條例所稱農作物秸稈(以下簡稱秸稈)，是指玉米、水稻、高粱、谷子、麥類、薯類、豆類、油料等農作物在收獲籽實后的剩余部分，玉米穗軸、稻殼、花生殼等視為秸稈。

本條例所稱秸稈露天禁燒，是指在規(guī)定的區(qū)域、時段禁止露天焚燒秸稈。

第四條 市、縣(市)區(qū)人民政府是秸稈露天禁燒和綜合利用工作的責任主體，負責本行政區(qū)域內秸稈露天禁燒和綜合利用工作。

市、縣(市)區(qū)人民政府應當建立秸稈露天禁燒和綜合利用工作目標責任制，制定考核制度，逐級簽訂責任書，明確目標任務，強化責任落實。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負責秸稈露天禁燒和綜合利用的組織實施工作。

第五條 市、縣(市)區(qū)人民政府應當組織生態(tài)環(huán)境、發(fā)展和改革、農業(yè)農村、工業(yè)和信息化、財政、公安、畜牧、林業(yè)和園林、氣象、科技等部門建立秸稈露天禁燒和綜合利用工作協(xié)調機制，協(xié)調解決本行政區(qū)域秸稈露天禁燒和綜合利用重大事項。

第六條 市、縣(市)區(qū)人民政府有關部門應當按照各自職責，相互配合，共同做好秸稈露天禁燒和綜合利用工作。

生態(tài)環(huán)境主管部門負責組織協(xié)調本行政區(qū)域內秸稈露天禁燒的監(jiān)督管理工作。

發(fā)展和改革主管部門負責組織編制秸稈綜合利用實施方案，統(tǒng)籌協(xié)調秸稈綜合利用重點項目建設和秸稈能源化利用相關工作。

農業(yè)農村主管部門負責秸稈收集、儲存、運輸體系建設及肥料化、基料化相關工作。

工業(yè)和信息化主管部門負責秸稈原料化利用相關工作。

財政主管部門負責秸稈露天禁燒和綜合利用的財政政策制定和資金保障。

公安機關負責對露天焚燒秸稈人員違反治安管理法律規(guī)定行為的處罰。

畜牧主管部門負責秸稈飼料化利用相關工作。

林業(yè)和園林主管部門負責森林防火區(qū)域內秸稈露天禁燒的監(jiān)督管理工作。

其他有關部門應當按照各自職責，做好秸稈露天禁燒和綜合利用相關工作。

第七條 市、縣(市)區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同有關部門及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處采取多種形式加強秸稈露天禁燒和綜合利用等方面宣傳工作，營造有利于秸稈露天禁燒的輿論氛圍，提高農民的禁燒自覺性。

第八條 市、縣(市)區(qū)人民政府應當將秸稈露天禁燒和綜合利用工作所需經費納入本級財政預算。發(fā)揮財政資金的引導作用，鼓勵社會資本加大對秸稈露天禁燒和綜合利用的投入。

第九條 市、縣(市)區(qū)人民政府對秸稈露天禁燒工作中表現(xiàn)突出、有顯著成績的集體和個人，應當按照有關規(guī)定給予獎勵。

第二章 秸稈露天禁燒

第十條 縣(市)區(qū)人民政府應當根據相關規(guī)定，提出本行政區(qū)域內秸稈禁燒區(qū)劃定方案。

市生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同有關部門根據縣(市)區(qū)人民政府提出的秸稈禁燒區(qū)劃定方案，擬定本市秸稈禁燒區(qū)劃定方案，經市人民政府審核，報省人民政府批準后公布實施。

第十一條 下列區(qū)域應當劃入秸稈禁燒區(qū)：

(一)市城市建成區(qū)外圍主導上風向不少于15公里，主導下風向不少于10公里;

(二)縣(市)城市建成區(qū)外圍主導上風向不少于8公里，主導下風向不少于5公里;

(三)機場周圍外延不低于20公里;

(四)高速公路沿線兩側各10公里以內;

(五)鐵路沿線兩側，國道、省道公路干線兩側各不低于5公里;

(六)林地邊緣外延500米以內;

(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止露天焚燒秸稈的區(qū)域。

在秸稈禁燒區(qū)內，禁止任何組織和個人露天焚燒秸稈。

縣(市)區(qū)人民政府應當在秸稈禁燒區(qū)邊界設立禁燒標牌。任何組織和個人不得毀壞、任意遷移禁燒標牌。

第十二條 秸稈禁燒區(qū)以外的農作物種植區(qū)域劃為秸稈限燒區(qū)。

縣(市)區(qū)人民政府應當制定秸稈限燒區(qū)管控方案和秸稈露天限燒計劃，報市人民政府批準，由市人民政府統(tǒng)籌確定各縣(市)區(qū)秸稈焚燒時段、面積和數量。

第十三條 縣(市)區(qū)人民政府應當依據市人民政府批準的秸稈限燒計劃，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，以行政村為單位進行有序限燒，并做好布控巡查，防止留存火災隱患。

遇有市人民政府發(fā)布重污染天氣預警以及氣象部門發(fā)布的3級以下風和6級以上大風天氣時，縣(市)區(qū)人民政府應當暫停執(zhí)行秸稈露天限燒計劃，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處，做好轄區(qū)內秸稈露天限燒管控工作，禁止焚燒秸稈。

生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同氣象主管機構發(fā)布大氣環(huán)境質量預報。大氣環(huán)境質量預報應當作為制定本市限燒區(qū)秸稈限燒計劃的主要依據。

第十四條 市人民政府應當組織建立市、縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、組五級網格化秸稈露天禁燒監(jiān)管體系，構建上下聯(lián)動的工作機制、執(zhí)法監(jiān)管工作體系和督導檢查工作制度;定期組織開展秸稈露天禁燒專項治理工作。

第十五條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應當按照網格化管理體系落實責任區(qū)域和責任人。

在重污染天氣和6級以上大風天氣時期，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應當增加重點區(qū)域的巡查頻次，及時發(fā)現(xiàn)和制止違反規(guī)定露天焚燒秸稈的行為，并協(xié)助生態(tài)環(huán)境主管部門調查處理露天焚燒秸稈的違法行為。

第十六條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應當指導、督促、檢查村民委員會(包括農村社區(qū)居民委員會，下同)開展下列秸稈露天禁燒工作：

(一)宣傳教育引導村民遵守有關秸稈露天禁燒的法律、法規(guī)、規(guī)章和相關規(guī)定;

(二)采取有效的管控措施，預防和及時發(fā)現(xiàn)、勸阻違反規(guī)定露天焚燒秸稈行為;

(三)將秸稈露天禁燒工作作為精神文明建設和創(chuàng)建平安村(屯)、美麗鄉(xiāng)村的內容;

(四)落實秸稈露天禁燒工作的其他必要措施。

第十七條 村民委員會應當建立健全村規(guī)民約，將秸稈露天禁燒作為其中的一項內容;落實秸稈露天禁燒責任，組織秸稈露天禁燒巡查隊，開展秸稈禁燒巡查工作。

縣(市)區(qū)人民政府對秸稈露天禁燒巡查人員給予適當補助。

第十八條 縣(市)區(qū)人民政府對秸稈禁燒區(qū)內未露天焚燒秸稈的農戶，可以給予適當補助。

第三章 秸稈綜合利用

第十九條 市、縣(市)區(qū)人民政府應當按照國家、省相關規(guī)定制定并落實財政、投資、技術、用地、信貸、保險、政府采購、運輸、稅收、用電等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵和支持秸稈綜合利用。

第二十條 市、縣(市)區(qū)人民政府應當采取有效措施，鼓勵和支持下列秸稈綜合利用科學技術研究和應用活動：

(一)開展秸稈綜合利用科學技術研究、創(chuàng)新;

(二)推進秸稈綜合利用科技成果轉化應用;

(三)開發(fā)和推廣應用秸稈綜合利用新技術、新工藝和新設備;

(四)開展秸稈綜合利用技術培訓，提高農民和農業(yè)生產經營組織綜合利用秸稈的技能。

第二十一條 秸稈綜合利用應當堅持農用為先的原則。

重點推廣以秸稈還田為核心的保護性耕作技術，支持農戶和新型農業(yè)經營主體實施秸稈覆蓋還田、深翻還田等秸稈肥料化利用。

對于從事本條前款規(guī)定活動的農戶和新型農業(yè)經營主體，市、縣(市)區(qū)人民政府按照有關規(guī)定予以補貼。

第二十二條 市、縣(市)區(qū)人民政府應當鼓勵農戶通過秸稈換燃料的方式與秸稈綜合利用企業(yè)合作，推廣秸稈顆粒和秸稈壓塊燃料應用;支持采用秸稈成型燃料鍋爐替代燃煤鍋爐;支持因地制宜開展秸稈氣化利用和生物質發(fā)電項目建設。

鼓勵農戶安裝使用生物質爐灶，對安裝使用生物質爐灶的農戶，按照有關規(guī)定進行補貼。

第二十三條 市、縣(市)區(qū)人民政府支持開展秸稈飼料新技術、新產品研究開發(fā)，大力推廣秸稈青貯、黃貯、微貯、膨化、氨化、鹽化等秸稈飼料化利用技術，引導養(yǎng)殖合作社、養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶、秸稈飼料企業(yè)開發(fā)利用秸稈飼料，并按照有關規(guī)定予以補貼。

第二十四條 對下列使用秸稈飼料化利用成熟技術的養(yǎng)殖合作社、養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶、秸稈飼料企業(yè)，按照有關規(guī)定予以補助：

(一)新建、改建磚石混凝土結構秸稈青(黃)貯飼料窖，建設容積達到規(guī)定標準以上的，在省人民政府補助的基礎上，市或者縣(市)區(qū)人民政府進行累加補助;

(二)使用秸稈制作青(黃)貯飼料，制作數量在規(guī)定標準以上的，由市人民政府予以補助;

(三)利用微生物菌種處理秸稈的，根據購買微生物菌種的費用，由市人民政府予以補助。

第二十五條 市、縣(市)區(qū)人民政府及有關部門應當加大招商引資力度，支持技術成熟和效益良好的秸稈工業(yè)原料化利用項目，提高秸稈就地加工轉化能力。

第二十六條 市、縣(市)區(qū)人民政府應當支持、引導相關企業(yè)和農戶，開發(fā)以秸稈為基料的草腐菌類生產項目，提高食用菌產業(yè)對秸稈基料的需求，拓展秸稈基料化利用途徑。

第二十七條 支持企業(yè)和農業(yè)經營主體購置機械設備進行秸稈綜合利用。對于購置的機械設備屬于省農機購置補貼目錄內的，在省人民政府補貼的基礎上，市、縣(市)區(qū)人民政府按照有關規(guī)定予以累加補貼。

第二十八條 企業(yè)、農業(yè)經營主體和其他社會組織，在本行政區(qū)域內建立適宜本地發(fā)展的專業(yè)化秸稈收集、儲存、運輸、轉化利用體系的，市、縣(市)區(qū)人民政府按照相關規(guī)定給予補貼。

第四章 法律責任

第二十九條 違反本條例規(guī)定露天焚燒秸稈的，由市、縣(市)區(qū)人民政府確定的監(jiān)督管理部門責令改正，并可以處五百元以上二千元以下的罰款。情節(jié)嚴重，引起火災，造成重大生命財產損失的，依法追究刑事責任。

第三十條 違反本條例規(guī)定阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行職務的，由公安機關依法予以處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十一條 在秸稈露天禁燒和綜合利用工作中，因工作失職導致秸稈露天焚燒嚴重，或者未達到秸稈綜合利用年度工作目標的，由市、縣(市)區(qū)人民政府啟動問責機制，依照有關規(guī)定追究相關負責人的責任，并對政府主要領導及相關責任人實行約談、問責。

第三十二條 市、縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處和相關部門工作人員在秸稈露天禁燒和綜合利用工作中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由有關部門依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附 則

第三十三條 各開發(fā)區(qū)農作物秸稈露天禁燒和綜合利用管理工作參照本條例執(zhí)行。

第三十四條 本條例自 年 月 日起施行。