氣候變化真的離我們很遠嗎?超強臺風“利奇馬”日前給我國帶來巨大損失，短短不到一周時間，就造成1402多萬人受災，直接經(jīng)濟損失高達515.3億元。

“不管是利奇馬臺風還是亞馬遜雨林大火，都是在全球氣候變化加劇的大背景下發(fā)生的。全球氣候變化已不是一個研究問題，而是觀測到的事實。氣候變化的顯著特征就是極端天氣發(fā)生頻率加大，影響空間范圍增大、持續(xù)時間加長、造成的損害更大。”在生態(tài)環(huán)境部舉行的8月新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長李高說，公眾需加強應對全球氣候變化緊迫性的認識。同時他指出，目前提出的減排目標主要是圍繞化石燃料燃燒排放的二氧化碳，“十四五”將推動開展二氧化碳以外的其他溫室氣體控制工作。

扭轉(zhuǎn)溫室氣體排放快速增長局面

根據(jù)《巴黎協(xié)定》，我國承諾將在2030年左右達到碳排放峰值，并在2030年前將非化石能源占一次能源消耗的比重提高到20%。

李高說，我國減緩氣候變化工作正在全面推進中。2018年，碳排放強度比2005年下降45.8%，比2017年下降了4%，基本扭轉(zhuǎn)了溫室氣體排放快速增長的局面。

據(jù)統(tǒng)計，我國煤炭占能源消費的比重，2005年是72.4%，2018年這個數(shù)字下降到59%，非化石能源占比達14.3%。

作為用市場經(jīng)濟促進碳減排的重要制度，全國碳排放交易體系在2017年12月正式啟動，至今已發(fā)布了24個行業(yè)碳排放核算報告指南和13項碳排放核算國家標準。李高說，還需要找到推動綠色低碳發(fā)展成本低、風險小的解決方案。而我國推動的“基于自然的解決方案”，未來能為更多國家所認識，在國際應對氣候變化工作中被更多采用。

大氣污染物和溫室氣體協(xié)同減排

當前，我國面臨大氣污染物控制、節(jié)能減排雙重任務。李高說，應對氣候變化、控制溫室氣體與控制大氣污染物排放有很大的協(xié)同性，它們都是由化石燃料燃燒產(chǎn)生，同根同源。“如采取恰當措施，這種協(xié)同減排的效果會更好。”

其實，不論是“大氣十條”還是“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃”，采取的都是控制高能耗高污染行業(yè)新增產(chǎn)能、推動清潔生產(chǎn)、加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、強化節(jié)能環(huán)保約束等措施。通過大氣污染防治行動計劃的實施，我國空氣質(zhì)量顯著提升，溫室氣體減排效果同樣明顯。

據(jù)測算，每減少一噸二氧化碳排放，會相應減少3.2公斤二氧化硫和2.8公斤氮氧化物排放。光是落實“大氣十條”，就實現(xiàn)了1.75億噸二氧化碳當量的減排。

職能的調(diào)整也打通了CO和CO2協(xié)同減排。“應對氣候變化和減排的職能劃入生態(tài)環(huán)境部后，強化了與生態(tài)環(huán)境保護工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。”李高說，金融在推動我國綠色低碳發(fā)展和應對氣候變化方面發(fā)揮著非常重要作用，目前，國家應對氣候變化領導小組把金融主管部門也納入其中，這對實現(xiàn)國家減排目標將發(fā)揮重要作用。

“十四五”將建公開透明的全國碳交易市場

“‘十四五’是落實2030年目標的關鍵時期，也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和美麗中國建設的關鍵時期。‘十四五’需進一步制定和落實應對氣候變化的任務，把應對氣候變化與經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護緊密聯(lián)系起來。”李高說，目前提出的減排目標主要是圍繞化石燃料燃燒排放的二氧化碳，“十四五”將推動開展二氧化碳以外的其他溫室氣體控制工作。

在制度建設方面，“十四五”期間，我國還將進一步加強溫室氣體管理工作，健全相關機制。李高說，由生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，包括統(tǒng)計、能源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門共同參與、各負其責的溫室氣體管理、統(tǒng)計核算機制;開展常態(tài)化的溫室氣體清單編制和數(shù)據(jù)的年度發(fā)布工作。“目前現(xiàn)有的機制、人員、資金支持都不能滿足每年發(fā)布我國溫室氣體排放數(shù)據(jù)的要求，如果不能做到這一點，就無法履行《巴黎協(xié)定》對履約透明度的要求，也無法滿足國內(nèi)應對氣候變化工作的數(shù)據(jù)要求。”

李高表示，“十四五”時期，我國碳排放權(quán)交易市場也將進入平穩(wěn)有效運行階段。交易范圍和品種都將進一步擴大;法律制度體系、數(shù)據(jù)管理體系、市場監(jiān)管體系也將進一步完善。總體上，將基本建成制度完善、交易活躍、監(jiān)管嚴格、公開透明的全國碳市場。

“從利奇馬臺風對我國造成的損失可以看出，我國應對極端氣候事件的能力還有所欠缺，應該把對氣候變化風險的認識貫穿到政策制定中，加大工作力度。”李高說，從亞馬遜雨林大火事件來看，全球都需要進一步強化應對氣候變化的努力。“否則，類似亞馬遜事件，可能明天發(fā)生在剛果、巴布亞新幾內(nèi)亞等地的森林，損害還會更大。”