近年來，國內天然氣供需矛盾突出，能源安全形勢嚴峻。地下儲氣庫作為有效的調峰設施，是天然氣產業鏈必不可少的關鍵環節。全國政協委員、北京化工研究院原副總工程師張明森對本刊記者表示：“天然氣消費有季節性，要保持天然氣的穩定供應，就必須有充足的儲備設施和強大的調峰能力。”

那么，如何加快地下儲氣庫建設，保障我國能源安全?

張明森提出，希望國家通過財稅政策補貼，提高企業建設儲氣庫的積極性，加快地下儲氣庫的建設進程。

事關能源安全

記者：張總，您好!在您看來，加快我國地下儲氣庫的建設進程具有怎樣的重要性?

張明森：我國原油對外依存度已超過70%，天然氣對外依存度超過40%，能源安全問題亟待重視。

在我國天然氣對外依存度高，能源安全形勢嚴峻的背景下，天然氣儲備能力的不足直接制約著我國天然氣淡旺季的調峰能力。一旦冬季進口氣量減少，儲氣庫氣量難以彌補進口氣缺口，天然氣將難以穩定供應。要保障天然氣的穩定供應，必須加快地下儲氣庫的建設。

記者：當前，加快我國地下儲氣庫的建設有怎樣的緊迫性?

張明森：相關數據顯示，歐美等天然氣消費大國建立了與本國天然氣產業特點相適應的天然氣儲備體系。美國地下儲氣量產收工作氣量占消費量的10%以上;日本儲罐儲量占消費量的10%，地下儲氣10億立方米;韓國儲罐儲備LNG折合78億立方米，占消費量的16.7%。相比之下，到2018年，我國已建儲氣庫26座，有效工作氣量80億立方米左右，僅占國內天然氣消費量的3%左右，遠低于12%～15%的國際安全水平，這是一個較為危險的程度。

2018年初，由于大規模地開展“煤改氣”等因素，國內終端天然氣消費量大增。進入供暖季后，多地一度出現天然氣供應緊張。彼時，中亞管道輸氣量意外削減，對華供氣量比合同計劃減少了約4200萬立方米/日，令國內天然氣保供承壓，并由此引發了人們對于天然氣供應短缺的恐慌。今年1月8日，土庫曼斯坦康采恩突然減少天然氣供應量約3500萬立方米/日，也引發了民眾對天然氣價格上漲的擔憂。所以，我國亟待加快地下儲氣庫建設進程，保障天然氣穩定供應。

企業建設積極性亟待提升

記者：當前我國地下儲氣庫建設進程有所加快，但總體依然相對滯后。在您看來，這是什么原因造成的?

張明森：地下儲氣庫的建設改造投入較大。我國地下儲氣庫建設參與者主要為國有企業。國有企業具有保障天然氣穩定供應的社會責任，對于地下儲氣庫建設熱情較高;民營企業更多考慮建設成本和預期收益，建設積極性不高。因此，需要進一步提升企業對于地下儲氣庫建設的積極性。

記者：哪些因素影響了民營企業建設地下儲氣庫的積極性?

張明森：對民營企業而言，預期的盈利是其建設地下儲氣庫最大的動力。然而，地下儲氣庫的建設成本和盈利的不確定性打消了他們的積極性。

地下儲氣庫通常由枯竭氣田和油田的地下空間改造而來。枯竭油氣藏地下空間復雜，造成儲氣庫建設改造投入較大。此外，民營企業獲取枯竭氣田和油田困難，建設地下儲氣庫需投入額外的成本，加大了企業負擔。

地下儲氣庫的運行需將天然氣重新注入地下形成天然氣氣藏保存。為了保證氣藏壓力，需要注入墊底氣。墊底氣通常占儲氣庫建設成本的10%左右。由于墊底氣在儲氣庫運行期間無法銷售，造成墊底氣對應的增值稅長期留抵，占用了企業資金。

民營企業建設地下儲氣庫的利潤不可期。儲氣庫建設的基礎是在天然氣消費淡季將低價的天然氣儲存，在消費旺季時調峰保供。在市場化體系下，淡旺季天然氣價差成為儲氣庫盈利的前提。在我國天然氣市場化機制未完全確定，淡旺季價差不明顯，地下儲氣庫建設利潤不可期，導致民營企業建設地下儲氣庫的積極性不足。

細化財稅補貼政策

記者：從我國目前的地下儲氣庫建設來看，國企獨木難支。那么，如何激發民營企業地下儲氣庫建設的積極性?

張明森：要想激發民營企業地下儲氣庫建設積極性，提高地下儲氣庫建設的商業性是先決條件。天然氣與石油不同，屬于居民生活不可或缺的必需品，關乎居民生活的穩定，需要政府做出努力以保障天然氣的穩定供應。因此，政府應該細化財稅補貼政策，降低民營企業建設地下儲氣庫的成本，使其投資具備商業性。

只有讓地下儲氣庫建設的投資具有可期的利潤，民營企業才會更有動力參與建設。通過政府財稅補貼政策，地下儲氣庫建設將具備盈利性，促使地方政府、國有企業、民營企業積極參與進去，形成天然氣儲備的良性可持續發展。

記者：在您看來，應出臺哪些財稅補貼政策促進國內地下儲氣庫建設?

張明森：一是繼續執行所得稅退稅政策。參照“十一五”和“十二五”原油儲備支持政策，制定相應的天然氣儲備所得稅退稅政策，以支持天然氣儲備設施及天然氣儲備能力的建設。

二是加快研究出臺儲氣庫墊底氣支持政策。建議國家對儲氣庫墊底氣形成的增值稅進項稅在核定后全額退還，并研究將墊底氣作為國家戰略儲備由財政直接出資的可行性和操作性。

三是加快完善天然氣價格形成機制。繼續落實《國務院關于促進天然氣協調穩定發展的若干意見》精神，參照成品油價格管理的成功經驗，建立上下游國內外天然氣價格聯動機制，逐步形成開放的天然氣市場價格形成體系。