又一輪農(nóng)網(wǎng)改造啟動，但繁亂的投資主體與超出市場的回報風(fēng)險，給這場高達(dá)3000億的爭奪戰(zhàn)增添了一絲變數(shù)。

不可否認(rèn)，這一輪的農(nóng)網(wǎng)改造試圖加速前行。1998年的2884億元用了整整12年的時間去消化，這一次，投資額將超3000億。

2010年伊始，各地紛紛傳出農(nóng)網(wǎng)改造的新規(guī)劃，而這看似平靜的改造背后，卻矛盾重重。因為屬于農(nóng)網(wǎng)范疇的縣級電網(wǎng)一部分歸屬國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)，另一部分卻是歸屬于地方，稱之為“地電”，于是一個省就出現(xiàn)了兩個甚至多個電網(wǎng)投資主體，“一省多貸的情況在十幾個省市存在”。

或許，很難想象一條馬路上有三個電網(wǎng)投資主體的情況，但這種怪異現(xiàn)象的的確確存在著。比如新疆等地，1998年實施農(nóng)網(wǎng)改造時有兩個主體，由于分屬不同的主體，造成兩部分農(nóng)網(wǎng)改造的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，規(guī)劃不相同。這次改造如果主體還是兩個，那么必將再次加速矛盾的引爆。

無獨有偶，農(nóng)網(wǎng)投資的低回報也成為另一個棘手難題，“剩下的都是難度非常大的，我們原來測算的標(biāo)準(zhǔn)是1.5萬元1戶，現(xiàn)在看來，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出這個數(shù)字”，云南電網(wǎng)公司總經(jīng)理廖澤龍無奈地說。

一系列問題正在引爆的農(nóng)網(wǎng)改造該何去何從？這一輪如何真正實現(xiàn)突圍？各利益群體必將各有得失。“希望農(nóng)網(wǎng)改造能像當(dāng)初的城網(wǎng)一樣成功，但是規(guī)劃不統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，矛盾不解決似乎將很難成功。”東興證券電力分析師周宏宇對《能源》雜志記者說這是當(dāng)前業(yè)內(nèi)的普遍擔(dān)憂。

資金洼地

5月11日，江西省泰和縣小龍圩鎮(zhèn)。

60名電力技術(shù)骨干正在對小龍范圍內(nèi)2000多用電戶轉(zhuǎn)接電進(jìn)行T接，他們這一次的任務(wù)一是將10KV泰湖線由線路檢修轉(zhuǎn)運行，二是將10KV龍下線由線路檢修轉(zhuǎn)運行。至此，這2000多用電戶全部納入泰和縣供電公司規(guī)范化管理。而對于當(dāng)?shù)卮迕駚碇v，最大的好處就是電費從過去的每度1元左右，降為0.6元。

據(jù)悉，附近村組供電網(wǎng)絡(luò)始建于上世紀(jì)60至70年代，一直由原小龍鎢礦和現(xiàn)小龍礦區(qū)管委會負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)供電，該電網(wǎng)已陳舊老化，隨時都有發(fā)生觸電的危險。這一輪，泰和縣的目標(biāo)是一縣一網(wǎng)，供電公司投資近300萬元。

一個鎮(zhèn)的改造就用了300萬，那如果全國鋪開，數(shù)目是顯而易見的。

湖南衡陽電業(yè)局95598呼叫中心班長肖利瓊也算了一筆帳：就衡陽地區(qū)來說，要比較好地解決現(xiàn)在1700多個(含小水電轉(zhuǎn)供的400多個村)從未進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)改造的村，以及前期已經(jīng)改過但由于標(biāo)準(zhǔn)較低目前已經(jīng)老化的4000多個村，就至少還需要15億元的資金投入，如果按照新農(nóng)村電氣化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)實施，那需要的資金就更多。

于是，業(yè)內(nèi)專家普遍估計此次投入將高于1998年，突破3000億大關(guān)已成必然。

準(zhǔn)確的說，2010年是這一輪的起始。新年剛過，國家能源局電力司的一個調(diào)研組就直赴河南進(jìn)行調(diào)研。1月14日，國家能源局官員在國家電網(wǎng)年度工作會議上透露，作為農(nóng)業(yè)大省的河南，全省大概有30萬口機(jī)井，這次調(diào)查大概有20萬口靠柴油，此番投資就是集中精力，將柴油機(jī)改成電動機(jī)。

今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出了啟動新一輪農(nóng)網(wǎng)改造；中央一號文件也明確要求，“適應(yīng)農(nóng)村用電需求快速增長的趨勢，結(jié)合推進(jìn)農(nóng)村電力體制改革，抓緊實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，提升農(nóng)網(wǎng)供電可靠性和供電能力”；另外，今年兩會也把農(nóng)網(wǎng)改造寫入了政府工作報告。

5個月間，中央連續(xù)三次重申加速農(nóng)網(wǎng)改造，足見這一輪的力度之大。

而兩家電網(wǎng)公司也紛紛提出了自己的目標(biāo)，國家電網(wǎng)規(guī)劃在2009年至2011年農(nóng)村電網(wǎng)共需投入3200億元。今年年初召開的南方電網(wǎng)年度工作會議上，時任南方電網(wǎng)董事長的袁懋振也表示，為加大城網(wǎng)改造和農(nóng)網(wǎng)改造升級投資，2010年南方電網(wǎng)共安排資金616億元。

“按照以往慣例，除了電網(wǎng)和政府的投入，還有社會融資，那這筆資金將很龐大。”周宏宇說。

投資主體之爭

如此大的投資，必然燃起各利益群體的欲望，投資主體之爭就成為其中關(guān)鍵。

“有些縣供電局是歸屬地方的，由地方辦的投資公司或者電力公司負(fù)責(zé)，比如陜西省就有地電，也有陜西省電力公司，新疆除了電網(wǎng)還有建設(shè)兵團(tuán)。投資主體都是法人，也就是企業(yè)。由于地方的投資公司也承擔(dān)一部分農(nóng)網(wǎng)改造任務(wù)，就形成了多個投資主體共存的局面。”電網(wǎng)企業(yè)某不愿具名人士表示。

這也是農(nóng)村電網(wǎng)改造一直存在的障礙，縣級供電企業(yè)由于資金和技術(shù)力量不雄厚，沒有能力進(jìn)行大規(guī)模農(nóng)村電網(wǎng)改造；而國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)，又因產(chǎn)權(quán)不明晰的顧慮，不敢在農(nóng)村電網(wǎng)改造上大膽投入，使得農(nóng)電企業(yè)投融資渠道補(bǔ)償、發(fā)展受多種因素制約，農(nóng)村電網(wǎng)改造一度陷入僵局。

這種矛盾一直到2008年的冰雪災(zāi)害凸顯了出來，地方電網(wǎng)由于規(guī)模小，資產(chǎn)負(fù)債率高，收益不足以滿足農(nóng)網(wǎng)改造的投入還貸，遇到大的自然災(zāi)害，就顯得有點力不從心。

而且，很多地電形成了名副其實的孤島，自給自足，本地小電廠的電無法送出，大的電網(wǎng)又不能接入，電力供應(yīng)不足和浪費的現(xiàn)象時有發(fā)生。

“無疑就是利益之爭。”這是個業(yè)界都明了的事實，電網(wǎng)極力想收購，而地方極力保護(hù)。

“初步估算，有十幾個省存在兩個投資主體的情況，地電至少占整個農(nóng)網(wǎng)的20%。”某電力人士提出了這樣一組數(shù)據(jù)。

然而，對于一省多貸，多個投資主體并存的情況，至今還無定論，肖利瓊就認(rèn)為在這一輪農(nóng)網(wǎng)改造中，地方電網(wǎng)應(yīng)該能成為投資主體。

而南方電網(wǎng)則提出了無償劃歸，并已經(jīng)開始實施。日前，國務(wù)院國資委批準(zhǔn)了廣東5家、廣西10家、云南41家、貴州29家地方供電企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)南方電網(wǎng)公司的方案。這是繼2008年接管第一批、2009年接管第二批縣級供電企業(yè)后，南方電網(wǎng)公司第三次大規(guī)模接管縣級供電企業(yè)。至此，南方五省共有218家地方縣級供電企業(yè)先后獲得國資委批復(fù)上劃至南方電網(wǎng)，占其總數(shù)(356家)的60%。

“國家對農(nóng)網(wǎng)改造主體應(yīng)該進(jìn)行統(tǒng)籌管理。”今年兩會，農(nóng)網(wǎng)問題成為一個新的熱點。

然而，“統(tǒng)籌管理”四個字說起來簡單，做起來卻不那么容易，12年都沒有改造好的矛盾，一時也是難以解決，南方電網(wǎng)倒是干凈利落，政府出面，一個無償劃轉(zhuǎn)全部解決，但是，無償劃轉(zhuǎn)無疑又損害了地方的利益。但好在，村民對此表示歡迎，對他們來說，劃轉(zhuǎn)后1度電可降4毛錢，并且不會動不動就停電，這關(guān)乎每家每戶的切身利益。

任何一項改革都會有利益的相關(guān)方受到損失，而這一次也不例外。村民歡迎、政府主導(dǎo)、電網(wǎng)極力收購，自然，天枰已經(jīng)把地方利益一方高高地抬起，它的砝碼已經(jīng)很輕了。

“代管”的由來

一省多貸既然矛盾重重，那當(dāng)初是如何形成的？

據(jù)悉，很多地區(qū)的農(nóng)電業(yè)務(wù)與兩大電網(wǎng)公司是“代管關(guān)系”，并且代管是在產(chǎn)權(quán)關(guān)系、獨立法人地位、財稅體制、核算方式、躉售政策“五不變”原則上進(jìn)行的。而正是這個“代管關(guān)系”讓兩大電網(wǎng)公司與地方政府的矛盾日益突出。

“代管模式，各地也不一樣，比如華東、華南地區(qū)各縣比較大，不適合發(fā)展農(nóng)網(wǎng)，但是西北、東北，縣級城市比較小，就可以做農(nóng)網(wǎng)，就產(chǎn)生了代管。”周宏宇說。

而對于代管的處理也有值得借鑒的地區(qū)，河南省洛陽市電力公司給了《能源》雜志記者提供的數(shù)據(jù)顯示，從1966年到1975年的十年中，受動亂的影響，洛陽農(nóng)電線路僅發(fā)展了103.34千米，結(jié)構(gòu)單一、網(wǎng)架薄弱、電壓主要有35千伏、10千伏、6千伏幾個等級，還時常面臨著“停三天保四天”的嚴(yán)重缺電局面。

1998年一輪農(nóng)網(wǎng)改造開始。從這一年起，洛陽農(nóng)電全面推進(jìn)“兩改一同價”工作，即以“農(nóng)網(wǎng)改造、農(nóng)電管理體制改革和城鄉(xiāng)電網(wǎng)同價”為目標(biāo)。1998年11月18日，洛陽市供電公司與9個縣的主管副縣長簽訂了代管協(xié)議，正式對9個縣級供電企業(yè)實行行業(yè)代管。雖然，這次體制改革使縣級供電企業(yè)的經(jīng)營權(quán)、所有權(quán)分離，但是，所有權(quán)仍歸地方政府，經(jīng)營權(quán)歸供電公司。

經(jīng)過多方努力，2000年12月28日，偃師電業(yè)局改制為河南省電力公司控股的有限責(zé)任公司正式掛牌，成為洛陽市第一個徹底實現(xiàn)行業(yè)代管的縣級供電企業(yè)。到2001年2月，所有9個縣級供電企業(yè)全部改制完成。

在此基礎(chǔ)上，洛陽供電公司籌措資金8億余元，全部投入到第一次農(nóng)網(wǎng)改造。新建變電站18座，線路313.9千米；改造變電站17座，線路198.1千米，10千伏線路5093千米，臺區(qū)5458個，行政村2476個。

2002年，洛陽供電公司緊接著啟動了第二期農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工程。在強(qiáng)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、提高設(shè)備健康水平，增強(qiáng)供電可靠性和電壓合格率的基礎(chǔ)上，使農(nóng)村低壓線損率從最高的45%下降到12 %，電價從改造前的0.8元甚至更多下降到0.51元，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民生活用電同網(wǎng)同價。

扭虧難題

對于這次投資的數(shù)據(jù)——突破3000億元，對農(nóng)網(wǎng)來說確實是大手筆，但是對于兩家電網(wǎng)公司而言，還不及城網(wǎng)的一半。以國網(wǎng)為例，未來2—3年電網(wǎng)建設(shè)方面的資金為1.12萬億元。兩家電網(wǎng)公司提出的農(nóng)網(wǎng)3000億也并非一年用完，也要分期使用。如此看來，農(nóng)網(wǎng)的支出只是其中一部分，而非主要部分，這與其經(jīng)濟(jì)性有關(guān)，因為電網(wǎng)公司畢竟是企業(yè)，尤其在負(fù)債率高居不下的今天要考慮盈利問題。

而且，一旦收購地電，還要按照全國統(tǒng)一價來定各地的電價，以前地電高達(dá)1元甚至更高的電價將降為6毛錢，與城網(wǎng)同網(wǎng)同價。這些成本都要電網(wǎng)公司內(nèi)部消化，甚至要靠城網(wǎng)的盈利來補(bǔ)貼農(nóng)網(wǎng)。因此，除了與地方政府的利益矛盾，電網(wǎng)企業(yè)接管后的農(nóng)電如何扭虧也成為即將面臨的棘手難題。

今年兩會，新疆電力公司總經(jīng)理蘇勝新就提出了這個問題，“新疆電網(wǎng)建設(shè)的成本是內(nèi)地的11倍”。開展新一輪農(nóng)網(wǎng)改造，勢必比1998年農(nóng)網(wǎng)改造的標(biāo)準(zhǔn)更高，改造面也更大，投入自然也就更大。

尤其對于新疆來說，電網(wǎng)建設(shè)本身成本很高，農(nóng)民用電量少，線路又長，損耗非常大，如果算經(jīng)濟(jì)賬，肯定是虧損的。比如一個村的通電，投入是200萬元，但這個村一年用電量才3000千瓦時，如此計算，200年才能收回成本。

這一輪似乎越發(fā)顯得“不經(jīng)濟(jì)”了，因為容易通電的地區(qū)都已經(jīng)通電了，剩下的都是難度非常大的。而且，農(nóng)電要解決的不僅僅是通電的問題，隨著家電下鄉(xiāng)活動的深入，以及太陽能、風(fēng)能等可再生能源的大批投產(chǎn)，農(nóng)村的用電量迅猛增加，戶戶通電的同時，改用高等級的電網(wǎng)更是亟需解決的。

于是，電網(wǎng)公司希望政府能采取免稅和減少有關(guān)稅費的辦法，減輕電網(wǎng)企業(yè)還本付息的壓力；另外，在施工過程中，也希望地方政府能積極參與，協(xié)調(diào)解決其中的一些難題。