近日在上海舉辦的第三期陸家嘴“能源+金融”圓桌論壇上,與會(huì)專家表示,近兩年我國(guó)天然氣市場(chǎng)化改革提速,尤其是國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)公司掛牌成立在即,天然氣上下游產(chǎn)業(yè)生態(tài)將得以重塑,我國(guó)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系新特征正在逐步顯現(xiàn)。
2017年冬季北方部分地區(qū)出現(xiàn)天然氣供應(yīng)緊張局面,此后,我國(guó)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系發(fā)生了深刻變化。在2日舉辦的第三期陸家嘴“能源+金融”講壇上,與會(huì)專家表示,近兩年我國(guó)天然氣市場(chǎng)化改革提速,尤其是國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)公司(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家管網(wǎng)公司”)掛牌成立在即,天然氣上下游行業(yè)生態(tài)將得以重塑,我國(guó)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系新特征正在逐步顯現(xiàn)。
今年3月19日,《石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革實(shí)施意見(jiàn)》審議通過(guò),國(guó)家管網(wǎng)公司將應(yīng)運(yùn)而生。作為近年來(lái)我國(guó)油氣體制改革中的關(guān)鍵舉措,國(guó)家管網(wǎng)公司的成立將對(duì)天然氣上游勘探和開(kāi)發(fā)、中游運(yùn)輸和儲(chǔ)氣以及下游終端銷(xiāo)售等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)帶來(lái)深刻而廣泛的影響。
目前,我國(guó)天然氣上游勘探開(kāi)發(fā)的主體主要是“三桶油”,產(chǎn)運(yùn)儲(chǔ)銷(xiāo)“捆綁式”經(jīng)營(yíng),市場(chǎng)主體單一,缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,供氣能力受限。“國(guó)家管網(wǎng)公司的成立將使上游市場(chǎng)主體趨于多元化發(fā)展,產(chǎn)運(yùn)分離有助于基礎(chǔ)設(shè)施的公平開(kāi)放和使用效率提升,促進(jìn)供應(yīng)能力釋放。”對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)一帶一路能源貿(mào)易與發(fā)展研究中心主任董秀成表示。
中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)王頌秋指出,從上游來(lái)看,我國(guó)天然氣供應(yīng)格局已經(jīng)由西部氣源地向東輸送天然氣為主,轉(zhuǎn)變?yōu)槲鳉鈻|輸與沿海液化天然氣(LNG)進(jìn)口逐漸向內(nèi)地滲透并舉,由“三桶油”壟斷開(kāi)采權(quán)、LNG進(jìn)口權(quán)為主,轉(zhuǎn)變?yōu)樯嫌蔚V權(quán)、LNG進(jìn)口權(quán)逐步放開(kāi)。
從中游運(yùn)輸和存儲(chǔ)環(huán)節(jié)來(lái)看,我國(guó)天然氣長(zhǎng)輸管道、LNG接收站以及儲(chǔ)氣庫(kù)主要集中于“三桶油”,中短途輸氣管道主要集中于省級(jí)管網(wǎng)和城市燃?xì)馄髽I(yè)。目前,我國(guó)管網(wǎng)投資動(dòng)力不足,建設(shè)速度緩慢且互聯(lián)互通程度不夠。
“在國(guó)家管網(wǎng)公司主導(dǎo)下,管網(wǎng)投融資體制改革有望加快,投資主體將趨于多元化,管網(wǎng)與儲(chǔ)氣庫(kù)、LNG接收站銜接體系建設(shè)提速,管道互聯(lián)互通將成為近期重點(diǎn)。”董秀成表示。
《中國(guó)天然氣發(fā)展報(bào)告(2019)》顯示,2018-2019年供暖季前,上游供氣企業(yè)已建成儲(chǔ)氣能力約140億立方米,約占2018年全國(guó)天然氣表觀消費(fèi)量的5%,與發(fā)達(dá)國(guó)家有較大差距。落地性支持政策及技術(shù)儲(chǔ)備不足、第三方公平準(zhǔn)入難以落實(shí)、價(jià)格機(jī)制和市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制不完善、建設(shè)成本較高等因素是導(dǎo)致我國(guó)儲(chǔ)氣調(diào)峰能力不足的主要原因。
“儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)應(yīng)遵循因地制宜原則,條件允許的情況下優(yōu)先考慮成本較低的地下儲(chǔ)氣庫(kù)。為促進(jìn)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè),投資主體應(yīng)多元化,儲(chǔ)氣設(shè)施應(yīng)向第三方公平開(kāi)放,并建立反映供求關(guān)系、資源稀缺程度和合理投資運(yùn)營(yíng)成本的價(jià)格形成機(jī)制,實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)氣庫(kù)的獨(dú)立運(yùn)營(yíng)。”王頌秋說(shuō)。
上海石油天然氣交易中心副總經(jīng)理汪志新介紹,目前交易中心正與港華燃?xì)饨饓瘍?chǔ)氣庫(kù)探索儲(chǔ)氣庫(kù)產(chǎn)品交易,推動(dòng)儲(chǔ)氣庫(kù)市場(chǎng)化運(yùn)作,發(fā)揮儲(chǔ)氣庫(kù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
作為天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系中的重要一環(huán),我國(guó)天然氣終端銷(xiāo)售環(huán)節(jié)也呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。“隨著國(guó)家管網(wǎng)公司的成立,‘三桶油’捆綁式銷(xiāo)售將成為歷史,銷(xiāo)售渠道將下沉。同時(shí),地方省級(jí)管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)銷(xiāo)分離勢(shì)在必行,下游用戶氣源選擇增多,門(mén)站價(jià)格、管輸費(fèi)、配氣費(fèi)等價(jià)費(fèi)改革有望提速。”董秀成表示。
據(jù)了解,目前我國(guó)大部分天然氣由城市燃?xì)夤芫W(wǎng)輸送到終端用戶,但城燃企業(yè)面臨上游價(jià)格上漲、終端銷(xiāo)售價(jià)格疏導(dǎo)困難、交叉補(bǔ)貼嚴(yán)重、儲(chǔ)氣設(shè)施和應(yīng)急保障建設(shè)投資不斷加大的多重壓力。
“價(jià)格機(jī)制是天然氣終端銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的重點(diǎn),推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化,是促進(jìn)我國(guó)天然氣供需平衡的重要手段。”中國(guó)石油天然氣銷(xiāo)售分公司高級(jí)經(jīng)理劉四洋說(shuō)。
劉四洋表示,在推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革的過(guò)程中,應(yīng)減少產(chǎn)業(yè)鏈中間環(huán)節(jié),使資源方與用氣企業(yè)形成有效對(duì)接,做實(shí)需求、嚴(yán)肅合同、建立市場(chǎng)契約意識(shí),以保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng),維護(hù)市場(chǎng)秩序。
“產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系沒(méi)有涉及到具體用戶,但實(shí)際上用戶怎么樣參與到整個(gè)調(diào)節(jié)機(jī)制的運(yùn)行也是一個(gè)很重要的環(huán)節(jié)。今后政府部門(mén)將把用戶需求側(cè)的管理納入到整個(gè)產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系范圍內(nèi)統(tǒng)籌考量,以促進(jìn)整個(gè)天然氣產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。”國(guó)家能源局華東監(jiān)管局行業(yè)監(jiān)管處處長(zhǎng)孟旸說(shuō)。
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