近日，新的“停工令”公布。與往年相比，此次專項整治力度空前，被認為是史上最嚴“停工令”。那么，新的“停工令”涉及哪些地區?有什么新變化?如何影響我國天然氣市場呢?

嚴冬將至，自2017年起連年發布的“停工令”又來了。

近日，生態環境部發布《京津冀及周邊地區2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案(征求意見稿)》(以下簡稱“意見稿”)，也就是大家俗稱的“停工令”。與往年相比，此次專項整治力度空前，被認為是史上最嚴“停工令”。

意見稿稱，2020年是打贏藍天保衛戰三年行動計劃的目標年、關鍵年，2019-2020年秋冬季攻堅成效直接影響2020年目標的實現。據預測，受厄爾尼諾影響，2019-2020 年秋冬季氣象條件整體偏差，不利于大氣污染物擴散，進一步加大了大氣污染治理壓力，必須以更大的力度、更實的措施抵消不利氣象條件帶來的負面影響。

文件對于攻堅行動方案的總體要求、主要任務、保障措施等做出詳細說明，且分城市對涉及水泥行業落后產能淘汰以及氮氧化物、顆粒物排放和工地揚塵、礦山治理等方面做出詳細安排部署。此次專項整治時間為2019年10月1號到2020年3月31號，共計6個月，那么停工令涉及哪些地區?今年的停工又有什么新變化?各大企業又該如何應對?

“停工令”涉及到哪些地區?

此次“停工令”涉及到的城市包括：

北京，天津;

河北省石家莊、唐山、邯鄲、邢臺、保定、滄州、廊坊、衡水市;

山西省太原、陽泉、長治、晉城市;

山東省濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市;

河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽。

簡稱“2+26”城市。

今年的政策有哪些變化?

筆者總結如下四點?

停工限產重點一

鋼鐵、焦化、磚瓦行業實施部分錯峰生產。天津、石家莊、唐山、邯鄲、邢臺、安陽等重點城市，采暖季鋼鐵產能限產50%;其他城市限產比例不得低于30%。

停工限產重點二

2019年9月底前，各地完成新一輪“散亂污”企業排查工作，按照“先停后治”的原則，實施分類處置。

停工限產重點三

自2019年10月1日起，嚴格執行磚瓦、鋼鐵、石化、化工、有色(不含氧化鋁)、水泥行業以及工業鍋爐大氣污染物特別排放限值。

停工限產重點四

據了解，近日生態環境部還通報了各地2019年上半年環境行政處罰案件與《環境保護法》配套辦法的執行情況。今年前6個月全國共下達環境行政處罰決定書72192份，罰沒款金額585030.78萬元，處罰力度較大的有江蘇、廣東、河北和山東四省。如今新停工令來襲，想必此次督查力度更為加大。

作為高效清潔能源，天然氣對我國低碳經濟目標的實現無疑起到至關重要的作用。清潔能源結構轉型是改善大氣污染、應對氣候變化等生態環境問題的必由之路。事實上，中國的“藍天保衛戰”政策正加速推進中國天然氣行業的發展。尤其是“煤改氣”政策出臺后，我國對天然氣的需求量明顯增加。數據顯示，2018年，中國天然氣消費量突破2800億立方米，同比增長超過17%。

進入2019年以來，我國天然氣消費量再攀新高。據國家能源局數據顯示，今年1至8月，天然氣表觀消費量1992億立方米，同比增長10.4%;國內生產天然氣1141億立方米，同比增長9.3%;進口天然氣875億立方米，同比增長10.9%。今年8月底，國家能源局石油天然氣司、國務院發展研究中心資源與環境政策研究所、自然資源部油氣資源戰略研究中心三家單位聯合發布的《中國天然氣發展報告(2019)》預測，2019年國內的天然氣表觀消費量將達到3100億立方米，同比增長約10%。

一年一度的供暖季行將到來，國內天然氣保供工作仍需未雨綢繆。日前，國家發展改革委新聞發言人孟瑋在新聞發布會上表示，今年以來，國家發展改革委、國家能源局會同有關部門扎實推進天然氣產供儲銷體系建設，取得新的進展。業內專家分析認為，天然氣產、進、銷增長速度基本相當，發展的協調性進一步增強。但受供暖用氣需求集中釋放等因素影響，預計今年冬季天然氣消費需求較為旺盛，做好今年供暖季天然氣保供工作任務依然比較艱巨。

回溯過往，每逢冬季保供關鍵節點，受供需影響，氣價問題都會浮出水面。

據悉，2017年，在全國天然氣需求井噴式增長的刺激下，中國天然氣產量增速一改連續3年下跌的頹勢，強勁上揚。繼2017年冬季“氣荒”席卷中國華北、華中多地之后，2018年我國天然氣消費需求同比大幅增長。經過調控，即便天然氣消費增長如此之快，國家通過氣田提產、儲氣庫提前注氣、南氣北運、管網互聯互通等方式，大力提升天然氣保供能力，2018年業已擺脫2017年冬季供氣緊張之局面，達到緊平衡狀態。自2018年11月進入供暖季以來，我國天然氣消費便呈現“起點高、增速快、持續高位運行”的特點，可以說，經過2018年的調控，2019年整個天然氣市場供需繼續保持緊平衡狀態。

國際能源署(IEA)發布《2019年天然氣市場報告》顯示，2018年全球天然氣需求增長4.6%，是自2010年以來增速最快的年份，幾乎占全球一次能源需求增量的一半。到2024年，全球天然氣需求預計將增長10%以上，超過4.3萬億立方米，中國將占到全球天然氣需求增量的40%以上。

受2017年天然氣資源緊缺引發的“恐慌”影響，2018年各方超前布局，結果受暖冬影響，冬季需求打了折扣，導致氣價下滑，使得上游企業面臨虧損的局面。對比同期，2018年冬季天然氣的價格有很大程度地下降。2018年11月，全國LNG均價為4507元/噸，同比下降6.5%，12月全國LNG均價為4933元/噸，同比大幅下降31.8%。

事實上，一直以來，石油公司在天然氣批發環節的虧損問題持續存在。隨著油氣體制改革深入推進，該問題愈發凸顯。據了解，今年，以中石油為主的石油公司開始全力“推價”，積極推進批發環節減虧。在“推價”過程中，一些石油公司夾帶了合資或控股終端市場的訴求。這些舉動被認為觸動了產業鏈下游的“蛋糕”，引發市場多方主體激烈反彈。

今年9月初，多位業內人士透露，國家價格主管部門對上游公司的提價做了協調，即淡季非居民氣價不高于去年同期水平(全國平均基準門站上浮6.4%)，仍需按照約定執行。據了解，根據相關企業的口頭通知，這一最新的價格要求執行時間追溯到今年6月15日，即，從6月15日開始漲幅超過基準門站6.4%的氣款，主要供氣企業應退還給用戶。

有專家分析認為，站在天然氣快速發展的風口上，國內天然氣供應企業卻戴著虧損的“帽子”，這是中國天然氣處于特定歷史發展階段面臨的成長性問題。隨著天然氣市場化改革逐漸邁進一步加深，我國天然氣市場化定價趨勢不可逆轉，采用交易中心價格定價的比例將逐步提升。“管住中間、放開兩頭”，還原能源商品屬性，盡快全面理順天然氣價格，加快放開銷售價格，建立主要由市場決定價格的機制，已成為多方共識。

而環保政策和市場需求的雙重推動下，2019年我國天然氣需求仍將快速增長，天然氣產量將穩定增長，進口量仍將保持較高增速，天然氣供需將保持緊平衡，季節性供需矛盾將隨著儲氣調峰能力穩步提升而持續緩解。