經過多年發展，能源產業已成為寧夏回族自治區第一大支柱產業，工業依存度達70%左右，形成了煤炭、電力、新能源、能源化工等比較完整的產業體系，技術裝備水平大幅提升，能源保障能力不斷加強，結構調整、清潔利用等取得重大進展，寧東基地躋身全國化工園區8強，被國家列為現代煤化工產業示范區。但一些長期積累的矛盾和問題日益突出，必須引起高度重視，必須以新理念新思路新辦法推進能源產業提檔升級、高質量發展。

問題及原因

煤炭產能嚴重不足。受產能退出、環境整治等多重因素影響，近年來煤炭產業發展緩慢，優質煤種進一步壓縮，2018年煤炭實際產量只有7828萬噸，供需矛盾加劇，自給率僅60%左右。

火電產業全行業虧損。2016年以來，全區火電行業出現大面積虧損，并呈逐年擴大態勢，大部分企業既面臨原料煤供應不足“吃不飽”的問題，又面臨發電“輸不出”的困難。

煤化工產業缺乏核心競爭力。我區現代煤化工產業鏈短、附加值低、產品結構單一，總體上以基礎原材料為主，處于產業鏈前端，高效益、高附加值的終端化工產品開發力度不夠，集群化發展不足，整體競爭力不強，同質化競爭嚴重，部分行業產能過剩潛在風險顯現。同時，科技創新支撐不足，缺乏關鍵核心技術，人才和技術儲備跟不上發展需要。

新能源產業發展面臨新困境。一是新能源發電即將實施平價上網政策，新上項目盈利水平將大幅下降，發展進入新的平臺期。二是政策性補貼滯后，影響企業生產維護、技術更新和后續發展。三是受電網調峰能力限制，新能源發電不能全額上網消納，棄風棄光現象依然存在。

產業發展的體制機制和政策不配套。一是國家在資源開發強度、能耗、環境指標考核中，政策多頭收緊，給我區能源產業發展帶來空前壓力，資源優勢發揮持續受限。二是電力定價機制僵化，電力體制市場化改革滯后，電價偏高，一直是我區耗能工業發展和招商引資的軟肋。三是能源產業規劃的前瞻性、整體性、協調性尚顯不足，層次較低，與高質量發展有較大差距。

對策與建議

加大煤炭資源開發力度，提高煤炭生產供給能力，把資源優勢轉化為經濟發展優勢。一是全面啟動緩建煤炭項目建設和核準，加快在建項目進度，盡快建成投產一批煤炭項目。同時，加大現有煤炭企業生產，最大限度釋放產能。二是加快后續項目論證和前期工作，尤其要做好優質緊缺煤種開采項目的報審、建設工作，力爭“十四五”末，煤炭產能達到2億噸以上。三是積極推進探礦權改革，促進煤炭開采投資多元化、市場化，打破現有重點煤炭企業“一家獨大”的壟斷現象，鼓勵支持各類煤炭經營主體發展，緩解煤炭供應緊張局面。

控制新增火電產能，加快淘汰落后產能，提高現有優質高效煤電產能利用率，促進企業整體脫困。一是嚴控火電項目審批，原則上不再新建火電項目。二是加大現有火電機組熱電聯產改造，構建以熱電聯產為主的城市集中供熱體系，積極探索余熱余壓能源儲存轉化利用方式和渠道，嚴控熱能資源浪費，增加火電企業經營收入。三是推進煤、電聯營，改善火電企業經營狀況，實現煤、電共贏和協調發展。四是積極尋求新增電力外送通道，擴大外送電量。五是大力引進大數據、云計算、通信、電商、網游等新型耗能企業在我區建設后臺基地，促進電力就地消納利用。

以全產業鏈思維布局煤化工產業，做好延鏈補鏈強鏈工作，提升產業綜合效益和競爭力。一是加快建設一批煤化工精深加工項目，支持企業開展科技攻關和技術創新，推進現代煤化工產業向中后端延伸、從初級產品加工向產成品制造過渡，不斷拓展延伸產業鏈、價值鏈。二是緊緊抓住承接東部地區和長江經濟帶產業轉移的機遇，瞄準世界先進、國內一流、行業領先，積極吸引化學纖維、工程塑料、合成橡膠、高端潤滑油及精細化工等深加工產業，搶占產業發展制高點，形成特色突出、上下游貫通的現代煤化工產業鏈條，打造集群化發展優勢。

大力推進新能源產業發展，加快電力結構調整，高質量打造國家新能源綜合示范區。一是對我區風、光能資源進行詳細勘測調查，全面摸清資源分布、豐度、質量等級，制定新能源產業發展中長期戰略規劃，為最大限度挖掘和開發利用做好頂層設計。二是制定自治區新能源發展支持政策，鼓勵企業投資新建項目和設備更新改造，積極推進風、光互補項目建設，提高土地利用率和綜合產出率。三是加快建設規模化大型抽水儲能和中小型電池儲能設施，提高電網調峰和新能源消納能力。四是鼓勵發展各種形式的分布式新能源發電和利用方式，建設不同類型的小微電網，促進新能源就地利用。五是大力發展新能源電池和儲能技術，鼓勵發展氫能技術。

按照高質量發展要求，重新調整產業發展規劃，積極爭取國家政策支持，讓我區資源優勢更好轉化為經濟優勢。一是加強頂層設計，從能源產業革命的戰略高度，重新審視煤炭、電力、新能源等各產業的優劣勢和價值高低，對能源產業發展規劃進行大力度、深層次調整，把主要增長動力和希望放在煤炭深加工和新能源產業發展上，堅持以技術創新為引領，走縱向延伸的精深加工之路，打造國際一流的現代煤化工產業基地。二是“騰籠換鳥”，以結構換空間，為現代煤化工等產業鏈長、附加值高的產業騰出發展空間。三是積極爭取國家給予我區煤炭基地、現代煤化工基地、電力外輸基地的定位，適度放寬煤炭資源開發、能耗和污染物排放總量控制指標。同時，要從國家戰略的高度來認識寧東基地，把“大寧東基地”(含太陽山工業園區)作為一個整體，在統計、能耗、環保等方面獨立核算、單獨考核，給予我區能源產業更大發展空間。

經過多年發展，能源產業已成為寧夏回族自治區第一大支柱產業，工業依存度達70%左右，形成了煤炭、電力、新能源、能源化工等比較完整的產業體系，技術裝備水平大幅提升，能源保障能力不斷加強，結構調整、清潔利用等取得重大進展，寧東基地躋身全國化工園區8強，被國家列為現代煤化工產業示范區。但一些長期積累的矛盾和問題日益突出，必須引起高度重視，必須以新理念新思路新辦法推進能源產業提檔升級、高質量發展。

問題及原因

煤炭產能嚴重不足。受產能退出、環境整治等多重因素影響，近年來煤炭產業發展緩慢，優質煤種進一步壓縮，2018年煤炭實際產量只有7828萬噸，供需矛盾加劇，自給率僅60%左右。

火電產業全行業虧損。2016年以來，全區火電行業出現大面積虧損，并呈逐年擴大態勢，大部分企業既面臨原料煤供應不足“吃不飽”的問題，又面臨發電“輸不出”的困難。

煤化工產業缺乏核心競爭力。我區現代煤化工產業鏈短、附加值低、產品結構單一，總體上以基礎原材料為主，處于產業鏈前端，高效益、高附加值的終端化工產品開發力度不夠，集群化發展不足，整體競爭力不強，同質化競爭嚴重，部分行業產能過剩潛在風險顯現。同時，科技創新支撐不足，缺乏關鍵核心技術，人才和技術儲備跟不上發展需要。

新能源產業發展面臨新困境。一是新能源發電即將實施平價上網政策，新上項目盈利水平將大幅下降，發展進入新的平臺期。二是政策性補貼滯后，影響企業生產維護、技術更新和后續發展。三是受電網調峰能力限制，新能源發電不能全額上網消納，棄風棄光現象依然存在。

產業發展的體制機制和政策不配套。一是國家在資源開發強度、能耗、環境指標考核中，政策多頭收緊，給我區能源產業發展帶來空前壓力，資源優勢發揮持續受限。二是電力定價機制僵化，電力體制市場化改革滯后，電價偏高，一直是寧夏回族自治區耗能工業發展和招商引資的軟肋。三是能源產業規劃的前瞻性、整體性、協調性尚顯不足，層次較低，與高質量發展有較大差距。

對策與建議

加大煤炭資源開發力度，提高煤炭生產供給能力，把資源優勢轉化為經濟發展優勢。一是全面啟動緩建煤炭項目建設和核準，加快在建項目進度，盡快建成投產一批煤炭項目。同時，加大現有煤炭企業生產，最大限度釋放產能。二是加快后續項目論證和前期工作，尤其要做好優質緊缺煤種開采項目的報審、建設工作，力爭“十四五”末，煤炭產能達到2億噸以上。三是積極推進探礦權改革，促進煤炭開采投資多元化、市場化，打破現有重點煤炭企業“一家獨大”的壟斷現象，鼓勵支持各類煤炭經營主體發展，緩解煤炭供應緊張局面。

控制新增火電產能，加快淘汰落后產能，提高現有優質高效煤電產能利用率，促進企業整體脫困。一是嚴控火電項目審批，原則上不再新建火電項目。二是加大現有火電機組熱電聯產改造，構建以熱電聯產為主的城市集中供熱體系，積極探索余熱余壓能源儲存轉化利用方式和渠道，嚴控熱能資源浪費，增加火電企業經營收入。三是推進煤、電聯營，改善火電企業經營狀況，實現煤、電共贏和協調發展。四是積極尋求新增電力外送通道，擴大外送電量。五是大力引進大數據、云計算、通信、電商、網游等新型耗能企業在我區建設后臺基地，促進電力就地消納利用。

以全產業鏈思維布局煤化工產業，做好延鏈補鏈強鏈工作，提升產業綜合效益和競爭力。一是加快建設一批煤化工精深加工項目，支持企業開展科技攻關和技術創新，推進現代煤化工產業向中后端延伸、從初級產品加工向產成品制造過渡，不斷拓展延伸產業鏈、價值鏈。二是緊緊抓住承接東部地區和長江經濟帶產業轉移的機遇，瞄準世界先進、國內一流、行業領先，積極吸引化學纖維、工程塑料、合成橡膠、高端潤滑油及精細化工等深加工產業，搶占產業發展制高點，形成特色突出、上下游貫通的現代煤化工產業鏈條，打造集群化發展優勢。

大力推進新能源產業發展，加快電力結構調整，高質量打造國家新能源綜合示范區。一是對我區風、光能資源進行詳細勘測調查，全面摸清資源分布、豐度、質量等級，制定新能源產業發展中長期戰略規劃，為最大限度挖掘和開發利用做好頂層設計。二是制定自治區新能源發展支持政策，鼓勵企業投資新建項目和設備更新改造，積極推進風、光互補項目建設，提高土地利用率和綜合產出率。三是加快建設規?；笮统樗畠δ芎椭行⌒碗姵貎δ茉O施，提高電網調峰和新能源消納能力。四是鼓勵發展各種形式的分布式新能源發電和利用方式，建設不同類型的小微電網，促進新能源就地利用。五是大力發展新能源電池和儲能技術，鼓勵發展氫能技術。

按照高質量發展要求，重新調整產業發展規劃，積極爭取國家政策支持，讓寧夏回族自治區資源優勢更好轉化為經濟優勢。一是加強頂層設計，從能源產業革命的戰略高度，重新審視煤炭、電力、新能源等各產業的優劣勢和價值高低，對能源產業發展規劃進行大力度、深層次調整，把主要增長動力和希望放在煤炭深加工和新能源產業發展上，堅持以技術創新為引領，走縱向延伸的精深加工之路，打造國際一流的現代煤化工產業基地。二是“騰籠換鳥”，以結構換空間，為現代煤化工等產業鏈長、附加值高的產業騰出發展空間。三是積極爭取國家給予我區煤炭基地、現代煤化工基地、電力外輸基地的定位，適度放寬煤炭資源開發、能耗和污染物排放總量控制指標。同時，要從國家戰略的高度來認識寧東基地，把“大寧東基地”(含太陽山工業園區)作為一個整體，在統計、能耗、環保等方面獨立核算、單獨考核，給予寧夏回族自治區能源產業更大發展空間。