借鑒歐美國家天然氣管網運營的先進經驗，中國天然氣管網運營機制應采用“管容交易+調度運行”一體化模式，形成“全國一張網”統一運營機制，將天然氣管網打造成高效、共享、公平、開放的基礎設施平臺，進一步擴展能源交易品種和交易方式，構建現代化的用能權市場交易體系，培育能源基礎設施服務新生態。

自2017年以來，國家大力推動天然氣產供儲銷體系建設和天然氣基礎設施互聯互通工程建設，天然氣管道“全國一張網”初步具備工程基礎，全國多層次天然氣管網雖然在物理上是一個有機銜接、協同運作的水力系統，但是由不同的主體運營，機制上尚無法實現“全國一張網”，天然氣資源難以在全國范圍內統一靈活調配，調峰設施難以在全國范圍內統籌高效利用，不利于保障國家天然氣安全供應。

中國天然氣管網運營機制初步構想

天然氣管網是在全國范圍內大規模開發、輸送和使用天然氣的基礎設施，既是全社會共享的公用平臺，也是天然氣產業鏈統一通用的調度運行平臺和管容交易平臺，優化管網運營可提升天然氣生態圈的效率和生產力。

01建設統一管容交易中心的必要性

根據國際經驗，管容交易主要涉及管容高效利用與分配，以及上下游的銜接。管容交易需要兩個平臺，一是管容信息發布平臺，將管容信息全部在平臺公開發布;二是覆蓋管容交易一、二級市場平臺，其中一級管容市場交易是管道公司把管容出售給托運商;二級管容市場交易是托運商之間進行被釋放的管容、不平衡氣量的交易。在管網獨立之后，建設國家級管容交易平臺符合國家政策要求和行業發展趨勢。

目前，國家要求干線管網實行輸銷分離，下一步省網也要實行輸銷分離，未來城鎮燃氣管網的趨勢也是輸銷分離和網運分開。按照國家政策要求，需要建立管容交易中心，形成市場交易機制，以適應行業發展需要。

建立管容交易平臺對推動管道業務發展、構建天然氣生態圈具有重要戰略意義。管容交易中心不僅是生產調度的數據采集來源、客戶交互的主要渠道，也是管網公司轉變定位、搭建能源基礎設施生態、打造能源流資金流數據流三流合一“全國一張網”的關鍵平臺，更是推動行業融合和發展的重要手段。

建立管容交易平臺是管網經營理念向市場化轉變的助推器，也是國家天然氣管容市場化機制建立的必要手段。管網企業經營從傳統生產導向型向經營業績導向型轉型，建立管容交易平臺是管網發展獲得自我造血能力的途徑，更是國家建立公平開放管容市場交易機制的基礎保障。

02管容交易中心與天然氣交易中心的功能不同

天然氣交易中心是天然氣商品交易的重要市場化機制，是交易合同約定的天然氣所有權發生轉移的地點，既可以是實際的管道交匯點、LNG接收站，又可以是得到廣泛認可的虛擬交易地點。建立天然氣交易中心的目的是形成具有國際影響力的中國天然氣市場價格指數，這需要交易主體多元化和具有國際影響力的交易規模。

管容交易中心的交易對象為管輸能力，不是實體商品，而是管道公司的核心服務能力，需要通過專業化的調控平臺和管容交易平臺一體化運作來實現。

03管容交易與調度運行緊密銜接、協同運作

歐美發達國家的管網公司均設有調控中心和管容交易中心，一般由管網公司設置專業機構進行運營，管容交易與調度運行緊密銜接，高度一體化運作。

一是管網通過管容交易中心向托運商公布可用管容能力，從技術層面看，可用管容能力與管網布局、維檢修安排、事故應急、是否有配套的儲氣調峰設施等均密切相關，而且年度、季度、月度、每天或小時的管容能力各有不同，還存在可中斷/不可中斷模式，即最終的管容能力需要通過調控中心平衡后才能給出;

二是托運商通過管容交易中心提交日指令后，調控中心核實可用管容是否滿足日指令要求，調控中心還需根據計劃協調管網管存、儲氣庫注采和LNG外輸等輔助調控措施來滿足日指令，這些動態數據直接影響到托運商的日指令實施效果。

04“管容交易+調度運行”的兩種運營模式

按照“全國一張網”運營的總體要求，進行管容交易功能的機構設置方案有二：

一是“管容交易+調度運行”一體化模式。管網公司下設調控中心和管容交易中心，一體化建設和運營調控平臺和管容交易平臺及其配套的光通信系統、數據庫、軟硬件。

二是“管容交易+調度運行”分立模式。調控中心設在管網公司，在天然氣交易中心新建管容交易平臺及配套數據庫，通過通信系統與管道公司調控平臺進行銜接，由管道公司向天然氣交易中心提供管容信息，天然氣交易中心對管容供需進行匹配后向管道公司下達管容使用指令，管道公司據此組織管道生產運行，托運方向管道公司支付管容使用費，并向天然氣交易中心支付傭金。“管容交易+調度運行”分立模式將管道運營割裂為兩個環節，并由兩家不同單位負責運作，增加了中間環節和費用，降低了管道運營效率以及上中下游之間的協調效率，難以實現國家關于“中間統一管網高效集輸、提高油氣資源配置效率、保障油氣安全穩定供應”的具體要求。

“管容交易+調度運行”一體化模式在以下方面更有優勢。

專業優勢

從專業化管理角度分析，管網公司專業做好調控運行和管容交易，天然氣交易中心專業建立天然氣價格發現機制。管容是管道企業自有資產與服務能力，是企業經營的核心內容。管容經營與管道調控運行緊密銜接，管網公司掌握管道資產、調度中心、管道數據資源以及成熟的日指令計劃運銷管理體系，實施一體化高效運作，建立管容交易中心具有先天優勢。天然氣交易中心的主要功能是形成具有國際影響力的中國天然氣價格指數，與管容交易業務關聯度較低，而且缺乏管道運營的專業人才、知識、經驗以及技術和管理手段。因此，由管網公司一體化建設和運營國家級管容交易平臺較為合適。

符合國家“管住中間、放開兩頭”和“全國一張網”的總體要求

“管住中間、放開兩頭”的目的是實現生產和消費的多主體市場化競爭，以及管網的統一高效輸送和靈活可靠調配。管容交易平臺和調度運行平臺一體化建設和運行是“管住中間”的重要手段，有利于隨時結合調控中心調度控制的管網動態運行數據，掌握全國管網運行狀態和趨勢，進而優化分配管輸容量，無需額外增加協調環節和成本。天然氣交易中心作為組織資源方和市場方進行天然氣商品交易的第三方平臺，具有天然的“放開兩頭”的競爭屬性。因此，“管容交易+調度運行”的模式更符合國家“管住中間、放開兩頭”的要求。管網通過“管容交易+調度運行”一體化模式運營，便于全國統一集中調控、統一優化運行，滿足“全國一張網”運營的要求。

有利于基礎設施共用共享，降低全社會用氣成本

管道作為九大基礎設施之一，是綠色低碳的運輸方式，天然氣管網將產、供、儲、銷、貿、用的所有參與主體連接起來，是天然氣產業運轉的樞紐，依托統一的管網調度和管容交易一體化平臺，可以實現全社會對管網基礎設施的共用共享。從共享經濟理念分析，在管網公司統一配置調控中心和管容交易中心，可最大限度地一體化整合調控中心和管容交易中心的人員、設施，實現兩個平臺內部進行無縫銜接，順暢溝通，一班人馬、一套機構、兩塊牌子、綜合職能，無需過多配置，從而減少對外溝通、銜接、付費成本。從邊際成本角度分析，管容交易平臺依托調度平臺硬件和光通信系統建設可大幅降低投資，依托調控中心機構和隊伍建設可大幅降低運行成本。調控平臺和交易平臺服務配套的軟硬件設施投資固定成本相對較高，但隨著使用規模的擴大，平臺使用邊際成本將不斷變小，并可能逐步接近零邊際成本。

有利于智慧管網和交通強國建設

“管容交易+調度運行”的一體化模式有助于集中應用云計算、大數據、物聯網、人工智能、移動互聯網以及光通信等信息技術，打造大國智慧管網，提升天然氣運營水平。智慧管網作為天然氣運營的最強大腦，可整合天然氣產業鏈的基礎數據，并進行智能處理和分析，向天然氣生態圈的所有成員持續提供大數據流作為決策運營支持信息，提升整個天然氣產業鏈的效率和生產力，降低全產業鏈的邊際生產成本和使用成本。“管容交易+調度運行”的一體化模式在智慧管網的推動下可以超越物理和地理的界限和企業邊界的羈絆，以接近零邊際成本的服務模式拓展到省管網和地方管網，在全國范圍內推動互聯網、大數據、人工智能與管道基礎設施深度整合，為建設大國智慧管網和交通強國奠定基礎。

實施步驟

管道獨立后，管道運營機制的建立需要分階段實施。首先，建設管容交易中心，完善調控中心職能，形成“管容交易+調度運行”一體化運營機制;其次，拓展交易品種和交易方式，最終建立完善的管容市場化交易機制。

近期

(2020年)管道獨立運營之后，國家級管容交易中心和管網調度運行中心全面落地，聚焦管容交易服務和調度運行。

→建立統一的管容交易中心

→建立統一的管網調度運行中心

→建立國家天然氣調度中心

中期

(2023年)在已建管容交易中心的基礎上，逐步拓展交易品種、交易方式，持續完善監管和信息披露體系，從現貨逐步向金融衍生品市場發展，最終建立開放的市場架構。例如，向二級管容市場、不平衡氣量、LNG窗口期、儲氣服務等產品服務演進，建立全面覆蓋國家干線管道、省網、LNG、儲氣庫的容量交易的一級市場，建成中國最大的天然氣基礎設施服務交易平臺。

→依托管容一級交易市場，豐富優化交易品種

→開拓儲氣容量交易

→開拓LNG窗口期和加工汽化能力交易

遠期

(2025年)

→建立容量交易二級市場完善管容和儲氣能力市場化交易機制，建立全面覆蓋國家干線管道、省網、LNG、儲氣庫的容量交易的二級市場。

→補充發展能源交易待平臺其他能力健全且積累大量客戶后，可考慮開拓新的業務，例如LNG交易、能源交易及衍生金融產品交易，建成開放式交易平臺，構建能源基礎設施服務生態。