光伏扶貧，是我國發展產業扶貧、資產收益扶貧的嶄新嘗試，是精準扶貧世界首創的中國方案、借鑒樣本。2014年，這一被寄予厚望的扶貧工程正式啟動，因其具有適應范圍廣、建設周期短、預期收益穩定等優勢，在各種產業扶貧模式中脫穎而出，次年就被列為我國精準扶貧十大工程之一。

“在具備光熱條件的地方實施光伏扶貧，建設村級光伏電站，通過收益形成村集體經濟，開展公益崗位扶貧、小型公益事業扶貧、獎勵補助扶貧。”2017年6月，在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上，習近平總書記的關心與肯定，為光伏扶貧后續發展指明了方向、提振了士氣。

光伏扶貧實施五年以來，在國家能源局等多個部門的政策支撐與資金保障下，在能源電力企業的實踐探索與模式創新下，我國光伏扶貧已經燃起燎原之勢，呈現出試點實施科學化、扶貧對象精準化、運營維護長效化、扶貧效益最大化等特點，取得了穩定帶動群眾增收脫貧、有效保護生態環境、積極推動能源領域供給側改革等“一舉多得”的效果，成為精準扶貧的有效手段和產業扶貧的重要方式。

金寨“陽光” 燃起燎原之勢

安徽省金寨縣，我國率先開展光伏扶貧試點工作的國家級貧困縣。2014年3月，光伏扶貧成為金寨最具人氣的話題。彼時，金寨縣政府決定實施光伏扶貧，首批覆蓋1008戶貧困戶，為每戶建設一座戶用光伏電站。這一舉措富有開創性，為全國首見。

金寨縣對光伏扶貧的探索，很快引起了國家重視。2014年底，國家能源局、國務院扶貧辦聯合啟動光伏扶貧工程試點，地域涵蓋6省30縣。從試點經驗看，光伏扶貧技術成熟、預期效益穩定、受到貧困戶的普遍歡迎。自此，光伏扶貧在全國全面展開，逐漸形成燎原之勢。

2015年、2016年、2017年，國家能源局連續三年分別下達光伏扶貧試點專項建設規模150萬千瓦、516萬千瓦、419萬千瓦。2017年，國家能源局在年度規模中明確8個省共450萬千瓦普通電站規模也全部用于光伏扶貧建設。截至目前，國家能源局累計下達光伏扶貧規模1712萬千瓦，可幫扶288萬建檔立卡貧困戶。

作為一項創新性精準扶貧舉措，光伏扶貧若想在更大范圍獲取預期成效，不僅要邁開步子，更要蹚出路子。推進光伏扶貧工作，要統一規劃、分步實施，要因戶因村制宜、創新建設模式，要建管結合、保障電站持續穩定運行，要充分挖掘資源、延伸收益鏈條——只有不斷完善政策設計和制度體系，才能保證扶貧始終精準、百姓真實受益。

為此，國家能源局會同、配合國務院扶貧辦、財政部等出臺一系列政策措施：2016年3月，國家能源局、國家發展改革委、國務院扶貧辦等聯合印發了《關于實施光伏發電扶貧工作的意見》，明確了光伏扶貧的工作目標和有關要求，鼓勵地方因地制宜推進光伏扶貧工程;將光伏扶貧項目補助目錄單列，并于2018年3月發布第一批光伏扶貧項目可再生能源電價附加資金補助目錄，同期印發《光伏扶貧電站管理辦法》，調整完善此前實施的相關政策內容，促進光伏扶貧健康有序發展。

在國家政策的支持鼓勵下，各地因地制宜推進光伏扶貧，能源電力企業也積極參與到光伏扶貧工程的建設和管理中，為貧困地區發展蛻變奠定堅實根基。

國家電網公司規劃光伏扶貧項目接網專項投資32億元，保障光伏扶貧項目優先調度與全額消納;圍繞保障接網工程資金需求、暢通接網工程綠色通道、發揮光伏云網全流程管控等內容開展工作，實現項目布點與電網規劃協調統一，接網工程同步建成，上網電費按時結算、光伏補貼及時撥付。

南方電網公司大力推進具備條件的定點幫扶貧困地區通過光伏扶貧項目脫貧致富，先后在廣西河池市東蘭縣花香鄉坡索村、來賓市興賓區五山鄉7個村屯、南寧市青秀區伶俐鎮望塘坡實施光伏扶貧項目9個，截至2019年1月，共惠及貧困地區1097戶、4424人。

國家電投推動集中式光伏扶貧電站發揮帶動優勢，截至目前，建成集中式光伏扶貧電站113萬千瓦，在云南、四川、甘肅、河北等9個省區的貧困地區或少數民族聚居地區投資約81.8億元，可產生連續20年每年1.1億元的扶貧紅利。

……

據不完全統計，華電國際、協鑫新能源、三峽新能源、國開新能源等70余家新能源電力企業均參與到光伏扶貧的建設大潮之中。

次第開花 探索多種模式

全面播種、次第開花。五年以來，光伏扶貧在實踐中創新，探索多種扶貧收益模式，成為真正意義上的造血式精準扶貧。

——因戶因村因地制宜，科學強化收益管理。

青藏高原東北部，青海省海南州50.5兆瓦村級光伏扶貧電站沐浴在炫目熾烈的高原陽光下。該電站預計每年發電量約8585萬度電，可為全州173個貧困村創造年均收益近30萬元，可連續收益20年。“電站收益全部用來給建檔立卡貧困戶分紅，其中50%的收益用于發展村集體經濟，另外50%則以工資形式發放給建檔立卡貧困戶。”電站負責人說，在科學有效的收益管理下，該州7269戶貧困戶將實現長期穩定增收。

在光伏扶貧的起點安徽省金寨縣，創新光伏扶貧電站建設模式與細化光伏發電收益模式并駕齊驅。分布式戶用光伏扶貧電站，可為每戶每年增收3000元左右;聯村光伏扶貧電站按照“產權跟著股份走、分紅隨著貧困走”的原則，支持貧困戶通過扶貧小額貸款或自籌資金等方式入股5000元，每年享受分紅3000元，連續4年待穩定脫貧后退還本金。金寨縣政府相關負責人表示，在金寨，即使沒有安裝條件的貧困戶，也可以享到受發電收益、入股分紅等穩定收入。

——激活村集體經濟資金池，實現扶貧效益最大化。

鄂西南山區，湖北省長陽土家族自治縣多寶寺村，一排排整齊的光伏板在陽光的照耀下更顯熠熠生輝。“看到光伏板就像看到存折一樣，太陽曬在光伏板上，就是錢存到了存折里。”多寶寺村黨支部書記覃啟艷感慨，只要天氣好，光伏電站每天能發1000度左右的電，村集體也就有了1000元左右的收入，他每天都會點開“光e寶”手機APP查看村里光伏電站的發電情況。

“窮山惡水”的多寶寺村集體收益有了保障，村里向金融機構貸款100萬元，扶持貧困戶發展瓜蔞產業，為每個貧困戶每畝補貼1500元種植瓜蔞，村里包括86戶貧困戶在內的百余戶加入“瓜蔞種植大隊”。去年，500畝瓜蔞產值達200多萬元，越來越多的村民靠種植瓜蔞走上了脫貧致富路。

——強化產業組合，讓“光伏+”模式1+1>2。

蘇魯豫皖四省交界處，安徽省宿州市蕭縣王寨鎮王寨村，林洋20兆瓦集中式光伏扶貧電站內，光伏板下的油用牡丹繁花錦簇、長勢喜人。近年來，蕭縣在傳統光伏扶貧基礎上，創新“智能光伏+特色農業+觀光旅游”的疊加模式，著力將光伏扶貧電站打造成集現代農業科研、特色種植、休閑旅游觀光、光伏高效溫室等為一體的綠色生態園區。

“‘光伏+現代農業’以外，‘光伏+土地流轉’‘光伏+帶動務工’也都是‘光伏+扶貧’的創新模式。”蕭縣政府相關負責人介紹，截至2018年7月，全縣光伏扶貧電站共計流轉貧困戶土地約1000畝，增加貧困戶收入約100萬元。134個分布式村戶聯建光伏扶貧電站均選聘了有勞動能力的貧困人口作為電站日常管護員，既解決了電站日常運維管護間題，也增加了貧困戶工資性收入，每名管護員年增收約4000元。

從醞釀試點到擴圍升級，從理清脈絡到政策保障，光伏扶貧這項獨具開拓性、創新性的精準扶貧工程，正在持續為脫貧攻堅發揮重要作用，不斷增強貧困地區內生活力與發展動力，有條不紊地向縱深推進。