日前，財(cái)政部對(duì)上汽集團(tuán)董事長(zhǎng)陳虹關(guān)于氫燃料電池汽車(chē)補(bǔ)貼的“兩會(huì)”提案作出回復(fù)表示，對(duì)氫燃料電池汽車(chē)的財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)按既定政策，在2020年完成退出。

退出補(bǔ)貼背后是，氫燃料電池車(chē)長(zhǎng)期受到政策大力度支持，仍存在核心技術(shù)未現(xiàn)突破性進(jìn)展、關(guān)鍵部件需進(jìn)口、政策依賴市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力欠缺等問(wèn)題。單車(chē)最高可補(bǔ)貼百萬(wàn)的情況下，中汽協(xié)數(shù)據(jù)顯示，2019年7月全國(guó)氫燃料電池汽車(chē)企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)6輛、銷(xiāo)售4輛。

在資本層面，氫燃料電池汽車(chē)概念股在二級(jí)市場(chǎng)備受追捧，而某機(jī)構(gòu)投資者稱(chēng)，“產(chǎn)業(yè)投資人會(huì)考慮搶占?xì)淙剂想姵剀?chē)行業(yè)地位，產(chǎn)業(yè)協(xié)同等方面，但從一級(jí)市場(chǎng)角度，氫燃料電池車(chē)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足，補(bǔ)貼政策存不確定性。”某機(jī)構(gòu)投資者稱(chēng)。

2020年退出財(cái)政補(bǔ)貼

根據(jù)財(cái)政部等四部委在2015年4月發(fā)布的《關(guān)于2016-2020年新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》，包括純電動(dòng)汽車(chē)、插電式混合動(dòng)力汽車(chē)和氫燃料電池汽車(chē)在內(nèi)，三種技術(shù)路線的新能源汽車(chē)都將享受財(cái)政補(bǔ)貼。

不過(guò)，純電動(dòng)汽車(chē)與插電式混合動(dòng)力汽車(chē)的補(bǔ)貼自2017年開(kāi)始逐漸退坡，直至2020年退出。氫燃料電池汽車(chē)的補(bǔ)貼同樣計(jì)劃于2020年退出，但唯獨(dú)氫燃料電池汽車(chē)補(bǔ)貼并未退坡，仍舊保持一貫的補(bǔ)貼力度。

考慮到氫氫燃料電池車(chē)汽車(chē)補(bǔ)貼將于明年退出，年初“兩會(huì)”期間，陳虹在提案中建議，在燃料電池汽車(chē)購(gòu)置方面2019年后允許地方補(bǔ)貼繼續(xù)保持一定比例的配套支持，同時(shí)建議財(cái)政部在2021年后繼續(xù)對(duì)燃料電池汽車(chē)予以補(bǔ)貼。

針對(duì)上述提案，財(cái)政部回應(yīng)稱(chēng)，在政策設(shè)計(jì)上，我們認(rèn)為一方面應(yīng)當(dāng)按照既定政策完成補(bǔ)貼退出;另一方面加強(qiáng)新能源汽車(chē)免限行、通行權(quán)便利等非財(cái)稅政策引導(dǎo)。同時(shí)，鼓勵(lì)地方出臺(tái)充電(加氫)基礎(chǔ)設(shè)施“短板”建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、新能源汽車(chē)使用政策，讓消費(fèi)者“用腳投票”，切實(shí)促進(jìn)新能源汽車(chē)推廣。

在退出補(bǔ)貼背后，是氫燃料電池車(chē)受到政策多年大力支持后，仍存在諸多問(wèn)題。

財(cái)政部在回復(fù)函中稱(chēng)，考慮到燃料電池汽車(chē)成本大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的實(shí)際情況，在多次政策調(diào)整中均保持補(bǔ)貼力度不變，目前在普遍要求取消地方購(gòu)置補(bǔ)貼的情況下，允許地方繼續(xù)對(duì)氫燃料電池汽車(chē)予以補(bǔ)貼。但是，長(zhǎng)期執(zhí)行補(bǔ)貼政策也使得部分企業(yè)患上“政策依賴癥”，難以應(yīng)對(duì)全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。目前我國(guó)燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)未取得突破性進(jìn)展、長(zhǎng)期大力度支持下仍發(fā)展緩慢的情況未根本改變。

日前，財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司一級(jí)巡視員宋秋玲曾表示，由于我國(guó)燃料電池汽車(chē)核心技術(shù)和零部件技術(shù)尚未突破，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)缺失，氫氣作為能源管理的體系尚未建立等等原因，目前尚不具備大規(guī)模的推廣應(yīng)用條件。

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力欠缺

讓消費(fèi)者“用腳投票”是對(duì)氫燃料電池車(chē)最大的考驗(yàn)。

根據(jù)2018年財(cái)政部等四部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整完善新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》，燃料電池乘用車(chē)按搭載的電池額定功率進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為6000元/kW，上限為20萬(wàn)/輛;客車(chē)、貨車(chē)進(jìn)行定額補(bǔ)貼，依據(jù)車(chē)型大小補(bǔ)貼上限為30-50萬(wàn)/輛。在此基礎(chǔ)上，地方政府按與國(guó)補(bǔ)1：1或者0.5：1發(fā)放地方補(bǔ)貼，即一輛氫燃料客車(chē)最高可補(bǔ)貼100萬(wàn)元。

在其他新能源技術(shù)路線補(bǔ)貼退坡，氫燃料電池仍能獲得政策大力扶持的情況下，氫燃料汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)。中汽協(xié)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年1至8月份，全國(guó)燃料電池汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)分別完成1194輛和1125輛，比上年同期分別增長(zhǎng)7.0倍和7.3倍，月均產(chǎn)銷(xiāo)為99.5輛與93.75輛。燃料電池車(chē)中包含甲醇、天然氣、乙醇燃料電池汽車(chē)，但以氫燃料電池車(chē)為主。

不過(guò)，產(chǎn)銷(xiāo)量的快速增長(zhǎng)，并不能代表消費(fèi)者的認(rèn)同。中汽協(xié)數(shù)據(jù)顯示，2019年7月全國(guó)氫燃料電池汽車(chē)企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)6輛、銷(xiāo)售4輛，8月氫燃料電池企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)量只有8輛和19輛。

對(duì)于數(shù)據(jù)的大幅波動(dòng)，某位不愿署名的汽車(chē)行業(yè)分析師稱(chēng)，“現(xiàn)階段氫燃料電池汽車(chē)的銷(xiāo)售主要依賴政府采購(gòu)，而政府采購(gòu)呈現(xiàn)一定的周期性，且新能源汽車(chē)補(bǔ)貼的撥付采用年度終了后資金清算的方式，導(dǎo)致氫燃料電池車(chē)銷(xiāo)量容易集中在年底，而來(lái)自消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)行為數(shù)量很少，導(dǎo)致沒(méi)有政府采購(gòu)的時(shí)候銷(xiāo)量極低。”

二級(jí)市場(chǎng)熱捧與一級(jí)市場(chǎng)冷清

無(wú)論氫燃料電池車(chē)是否被消費(fèi)者接受，二級(jí)市場(chǎng)投資者接受了這一概念。

進(jìn)入2019年，氫能概念股收到熱捧，雄韜股份(002733.SZ)與武漢理工新能源合作設(shè)立子公司武漢理工氫電，兩家企業(yè)通過(guò)資本運(yùn)作的方式涉足氫燃料電池相關(guān)產(chǎn)業(yè)完成“涉氫”后，兩家企業(yè)隨后均錄得5~7倍漲幅。

9月中旬，華培動(dòng)力(603121.SH)發(fā)布“涉氫”公告后，連續(xù)7個(gè)交易日漲停附近報(bào)收，7日共計(jì)上漲93.02%，總市值從39.55億元迅速躥升至77.59億元，市值上漲38.04億元，而此次投資“涉氫”，華培動(dòng)力公告投入為180萬(wàn)元。

對(duì)此，某位不愿署名的一級(jí)市場(chǎng)投資者對(duì)《科創(chuàng)板日?qǐng)?bào)》記者稱(chēng)，“上市公司作為產(chǎn)業(yè)投資人，會(huì)考慮搶占?xì)淙剂想姵剀?chē)行業(yè)地位，和自身的產(chǎn)業(yè)協(xié)同等方面問(wèn)題。但從一級(jí)市場(chǎng)角度看，氫燃料電池車(chē)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足，補(bǔ)貼政策存不確定性。”

上述投資者還表示，補(bǔ)貼政策如果在2020年退出，肯定會(huì)對(duì)氫燃料電池車(chē)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響。對(duì)此，雄韜股份證券部人員稱(chēng)，“公司在氫能方面的發(fā)展還會(huì)繼續(xù)，新能源產(chǎn)業(yè)方向是好的，補(bǔ)貼停止以后對(duì)公司的影響現(xiàn)在還不好判斷。”

“補(bǔ)貼退出后，也不一定之后就完全停掉氫燃料補(bǔ)貼，也可能只是2016年至2020年一個(gè)政策周期的結(jié)束，后面會(huì)有新的政策跟上。”上述投資者補(bǔ)充稱(chēng)。