目前，無論從資源稟賦角度來看，還是就技術和管理方面而言，大力開發我國分散式風電的條件已經基本具備，并且前景廣闊，為加快我國的風電發展提供了新一輪機遇期。只是考慮到分散式風電在我國屬于新的開發模式，與集中式風電存在諸多差異，要充分釋放這部分潛力，一些難題和風險點亟待化解，它們也是造成我國分散式風電開發此前“雷聲大，雨點小”尷尬局面的主因。

政策風險

在政策層面，簡化審批程序長期以來都是業界呼聲最高的一點。分散式風電項目單體規模小、分散，投資成效相對較低，必須進行更加高效的開發。但現實卻是，分散式風電項目核準之前一直執行的是集中式風電項目的相關規定，申請過程中，土地、環保、水保等支持性文件一個都不能少，牽涉到多個政府主管部門，導致核準手續繁瑣、審批周期長，費用較高，抑制了企業參與的積極性。

2018 年4 月3 日，國家能源局印發《分散式風電項目開發建設暫行管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，要求各地方要簡化分散式風電項目核準流程，建立簡便高效規范的核準管理工作機制，鼓勵試行項目核準承諾制。對于試行項目核準承諾制的地區，地方能源主管部門不再審查前置要件，審查方式轉變為企業提交相關材料并做出信用承諾，地方能源主管部門審核通過后，即對項目予以核準。

《辦法》還鼓勵各地方政府設立以能源主管部門牽頭的“一站式”管理服務窗口，建立國土、環保等多部門高效協調的管理工作機制，并與電網企業有效銜接，建立與電網接入申請、并網調試、電費結算和補貼發放等相結合的分散式風電項目核準等“一站式”服務體系。

這些規定讓業界看到了解決多年來困擾分散式風電開發的審批流程復雜頑疾、實現產業快速啟動的曙光。然而，由于分散式風電項目核準權下放給了地方政府主管部門，因此，要真正簡化審批流程，有賴于各地在《辦法》的基礎上出臺更具操作性的實施細則。從當下的情況來看，多數地方政府還需要加快推進這方面的工作。

針對上述情況，業內專家建議，在審批層面，可以參考分布式光伏項目管理分散式風電項目。此外，不應該將分散式風電項目進行單獨審批，而可以根據當地的資源量，以縣域為單位將項目打包核準。同時，各地政府主管部門應當專門編制轄區的分散式風電開發規劃，分若干年來完成，將一些相關評估和審批程序提前做完，企業開發具體項目時會相對容易。

法律風險

法律風險則是企業必須重點關注的另一個問題。在分散式風電項目開發過程中，從項目開展的前期工作文件、土地合規問題、融資方案，到后期并網運行，諸多環節都與法律休戚相關。

上海電力大學法學副教授、北京大成(上海)律師事務所律師司軍艷此前曾表示，開發分散式風電項目時，可行性研究報告及審查、初步選址、風能資源測量評估、編制環評報告等文件都是必不可少的，開發方要高度重視相關文件的完備性。

此外，項目用地的合規性也非常重要。根據《辦法》等的規定，分散式風電項目用地的取得方式包括自有建設用地、租用其他單位建設用地以及建設用地協議流轉等。每一種土地取得方式都必須有相應的法律文件支持，其中存在很多法律風險點。

對此，司軍艷建議▼

(一)在土地使用期限方面，企業應該簽署可以覆蓋項目全部運營期的長期協議，但不應超過合同法規定的20 年期限，以此進一步規避中途租金漲價、土地使用權轉讓等風險的出現。

(二)在獲得國土部門土地類型認定意見的同時，取得林業主管部門、草地主管部門及水利部門的意見，避免因部門之間認定意見不同，導致已獲得建設用地使用權被收回的情形。

(三)建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建筑工程施工許可證，應在項目取得當地發展改革委的核準后盡快辦理，避免出現為搶工期而未批先建的違規行為。

(四)高度關注壓覆礦批復、文物批復、武裝部門意見、水土保持、環保等敏感性限制開發因素。

(五)建設前，到當地電網公司詢問分散式風電項目是否屬于豁免辦理該證的情況，從而判斷是否辦理，避免后續可能存在的并網障礙。

她還特別提醒業界注意融資風險。比如融資租賃是新能源項目中較為常用的融資模式，一般表現為直接租賃和售后回租兩種形式。無論采用何種形式，都不宜將資產估值超過實際價值，從而簽訂遠超過資產實際價值的租賃合同。“另一方面，融資租賃公司會質押股權、售電收益權，公司治理往往會被融資機構實際控制。這種情況下，要考慮融資方是否有管理風電行業的相關經驗與能力。”

技術及安全風險

在技術層面，雖然現有的機組設備、各類數字化管理平臺等基本可以支撐分散式風電項目的開發，但是一些重要環節的挑戰依然存在，這在測風方面表現得尤為明顯。

受制于自身的特點，分散式風電項目開發很難樹立測風塔進行長周期的測風，這顯然與此類項目的收益對測風的精細化程度高度敏感是十分矛盾的。針對這個問題，專家們認為，在平原地形下，可利用規劃場區附近的測風塔數據;若地形復雜，可運用大數據、云計算、激光雷達等技術手段組合評估風能資源。

由于分散式風電項目靠近甚至分布在居民區、工業區等，機組必須具備更高的安全性、環境友好性以及電網友好性。另外，分散式風電項目分散，多點接入，難以按照傳統模式開展運行和維護工作，區域化運維是未來的發展趨勢。這些都要求業界圍繞設備和服務開展更多的技術和管理創新，而創新數字化應用無疑是一個重點方向，跨界融合的廣度和深度都需要進一步深化。

來源：《風能》雜志

文：《風能》雜志 夏云峰

歐美分散式風電發展啟示

以丹麥和德國為代表的歐洲國家并不嚴格區分集中式風電與分散式風電，一般根據資源、電網、負荷條件等要素確定風電場的開發規模，并接入合適的電壓等級，其中小規模開發、接入配電網就地消納的風電，類似于我國的分散式風電。美國看到了分散式風電的諸多優勢，近年來，其分散式風電發展速度較快，并制定了雄心勃勃的發展規劃。

丹麥

全民參與辦風電丹麥風電

發展起步于20 世紀70 年代，其風電滲透率全球第一。由于本土面積小、密度大，丹麥風電發展早期便是單個或少量機組形態的分散式發展。

全民參與辦風電，是這個北歐國家風電產業的特色之一。而丹麥公民對風電的接受認可度和參與度源于丹麥政府全方位的培育：早期推出各種優惠政策，鼓勵個人聯合投資開發風電項目。當地民眾若想要參與分散式風電項目，可以主動聯合起來尋找供應商;法律規定必須將風電項目的一部分股份賣給當地居民，開發商便會通過當地政府在當地招標尋找個人參與者;保障個人參與者的權益，比如電力公司須將售電收入優先付給個人參與者。

丹麥東岸外海的薩姆索島(Samso)是丹麥應對氣候變化、能源自給自足的示范島。島上聳立的11 臺風電機組全面實現了島上供電的自給自足，這些機組由島上居民眾籌所有。1997 年，丹麥政府選擇薩姆索島作為可再生能源島試驗區，期望該島在2008 年成為一個永續能源島。島上4000 多名居民眾志成城，僅用6 年時間就達成了目標，除自給自足還有多余的能源可以出售給丹麥本土。島上的風電持股人不僅節省了電費，還獲得額外的收益。

若論丹麥分散式風電的成就，除了擁有較好的風能資源外，更加有賴于政府的支持、強勁的科研和全民的參與。民眾入股并且可以得到長期、穩定的回報，風電項目和個人利益息息相關，是民眾認可風電開發的關鍵。丹麥還切實根據民眾的經濟水平來制定參股方式，每股價格相當于普通民眾月薪的十分之一。

德國

小社區辦大事

德國在能源轉型過程中，大力發展包括分散式風電在內的分散式能源。一組對比數據顯示，2018 年，德國風電單位面積裝機達166.13千瓦/ 平方公里，遠遠高于中國中東部19 省份25.93 千瓦/ 平方公里的風電單位面積裝機。

德國風能協會(BWE)主席赫曼•阿爾伯斯(Hermann Albers)表示：“能源轉型是世紀性項目，需要人人參與其中……沒有公眾支持，德國的能源轉型無法實現。”談到能源轉型，他認為不僅僅是技術或生態的轉型，也是社會的轉型，社區風電在其中發揮了至關重要的作用。

鼓勵社區居民聯合購買風電場的股份，不只是因為這有助于提升公眾對于風電的接受度，也是因為風電項目從開發、規劃到并網需要大量的前期投資，個人很難單獨應對。而當社區居民形成合力，籌集資金、貢獻技能、投入時間，一個個社區風電場就成為現實。“在各個階段按照要求規劃完成項目并非易事。但當人們齊心協力，小社區也能辦成大事。” 一名社區風電負責人感嘆道。

“若無法獨自完成，可與他人合作。”正是秉承這一理念，巴登- 符騰堡州的發起者們聯合一群積極主動的當地居民，在2010 年3 月建成了Energiegenossenschaft Ingersheim風電場。該風電項目與其他項目類似，參與者以其所持有的股份為基礎從項目收益中分紅。但是這一項目能夠實施的主要原因在于，360萬歐元的總投資幾乎未申請貸款，而且約80%的前期費用由個人參與者的權益資本所覆蓋，開發商未承擔重大信貸風險。

實際上，社區籌集部分資金建風電場并非新事物。早在20 世紀90 年代，德國的許多風電場就是由當地居民投資并參與建成的。直至今日，社區風電對普通民眾仍具有吸引力。

美國

3000萬千瓦倡議

在美國，由于颶風等破壞性自然災害的影響，傳統電力模式和基礎設施的脆弱性暴露出來，基于分散式發電、儲能、智能微網的未來電力供應模式則逐漸受到青睞，分散式風電是其中的重要組成部分。目前，紐約州、愛荷華州、阿拉斯加州、明尼蘇達州、加利福尼亞州、德克薩斯州和伊利諾伊州都是分散式風電發展最活躍的地區。

美國分散式風電協會(DWEA)發布的《美國分散式風電發展展望(2015—2030)》報告稱，到2030 年，美國分散式風電有超過3000 萬千瓦的市場潛力，即從2015 年的100 萬千瓦開始，平均每年增長30%。如果政策適宜，分散式風電將成為美國未來清潔能源的重要組成部分。

據此測算，到2030 年，美國分散式風電行業的年產值有望達到127 億美元，從業人口超過15 萬，近50 萬臺風電機組將產生660 億千瓦時的綠色電力，可以滿足580 萬家庭的用電需求。這些風電機組所帶來的環境效益相當于少排放4480 萬噸二氧化碳，即1150 萬輛汽車的碳排放量。

美國分散式風電多采用千瓦級的中小型風電機組。由于過去對中小型分散式風電技術研發的公共投入較少，分散式風電的制造技術不如大型風電、太陽能光伏等其他發展成熟的清潔能源技術先進。認識到這一點后，美國即加快提升分散式風電機組的技術進步及制造能力。更高效的機組，經過優化的安裝、運維環節都使得美國分散式風電成本逐步降低。

在并網方面，當機組不發電時，用戶側從公共事業級電網中獲取所需的全部電力;當機組發電時，用戶側從供電電網中獲得的電量減少。如果機組產生的電量大于用電設施所需，多余電量會傳輸至電網，供臨近的家庭和企業使用。聯邦法令規定人們有權安裝、運行分散式風電機組，也有權用富余電量獲取售電費用。

來源：《風能》雜志

文：《風能》雜志 張雪偉