風電、光伏、生物質發電，是非水可再生能源的主力軍。其中風電和光伏未來將全面實現平價上網，但是未來以農林廢棄物和垃圾發電為代表的生物質發電補貼將會保持穩定，國家不會做出重大調整，這主要由以下三個原因所決定的。

一、農林廢物發電和垃圾發電涉及到三農和民生問題

在可再生能源項目補貼中，之所以要繼續對生物質發電實行財政補貼，最大的原因在于這兩個產業都涉及到民生。農林廢棄物發電可解決農林廢棄物問題，垃圾發電可解決垃圾圍城的危機。

一個大型的農林廢棄物發電場，可有效吸納方圓60公里內的農林廢棄物，不但避免農民燒荒現象，更可增加農民的收入，有效緩解三農問題之困。因此在對生物質電價補貼的同時，還要啟動對農林廢棄物處理的補助，這個補助既可以補助到電廠的燃料收購上，也可以直接補助給農民。

同樣建設大型垃圾發電項目，可有效解決城市生活垃圾圍城問題。目前垃圾發電項目的補貼是完善的，一個垃圾發電廠不但享受電價補貼，也享受垃圾處理費的補貼。當然這還不夠，可再生能源補貼還要加大對垃圾分類的獎勵，從而提高大眾的環保意識。

二、生物質發電模式與風電和光伏有本質的不同

相對于光伏和風電，農林廢棄物發電和垃圾發電是切實的關系到民生問題。而光伏和風電的發展，基本上是利益集團在推動，完全是一種市場商業行為。即便是光伏扶貧，或得最大利益的并不是扶貧對象，而是捆綁在一起的投資商、設備商、工程商和某些政府官員。

生物質發電與光伏風電并不相同，其三農屬性、環保屬性、民生屬性決定了生物質發電產業在農村和城市的發展中占據的重要地位。它不僅是能源利用的一種方式，更是處理有機廢物的最佳方式之一。

同時生物質發電是改善環境的剛性需求是惠農、興農、解決城市居住環境的民生工程，因此生物質發電工程是城鄉基礎設施的重要組成部分。特別是農林廢棄物發電更是鄉村振興、精準扶貧的重要手段，是推動農村能源革命的重要抓手。

由于風能和太陽能都是大自然的免費饋贈，在沒有財政補貼的情況下，風電和光伏以現有的建設成本完全可以做到良性發展。而農林廢棄物發電和垃圾發電要承擔處理農林廢棄物和城市垃圾的成本，因此在未來很長的時間內，都需要國家財政補貼的支持。

三、造成可再生能源補貼缺口巨大的是光伏和風電，生物質發電所占比重不大。

2018年中國非水可再生能源補貼缺口已超過1400億元，生物質發電缺口只占不到10%的比例，其中風電和光伏占了絕大部分的比重。由此可見造成財政補貼壓力最大的還是風電和光伏，而生物質發電不是罪魁禍首。

目前國家正在大力推進風電和光伏項目平價上網，國家能源局也發出了相關的文件。但是對于農林廢棄物發電和垃圾發電并沒有做出重大調整，由此可見相關部門已經認識到生物質和垃圾發電的本質不同，因此在未來農林廢棄物發電和垃圾發電享受財政補貼將不會有大的調整。