據(jù)西安人大微信公眾號消息，10月28日，《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例(修訂草案)》提交市十六屆人大常委會第二十七次會議審議，至此，倍受社會關(guān)注的秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例的修訂，進入法律程序，《條例(修訂草案)》共九章、一百零一條，成為西安市最長地方性法規(guī)(草案)。 

　　
《條例》修訂的背景為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和“兩山”理念，進一步落實習(xí)近平總書記關(guān)于秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護系列重要批示指示精神;鞏固秦嶺北麓違規(guī)建別墅專項整治成果，落實中、省、市關(guān)于秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作安排部署;對標(biāo)新修訂的《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》(以下簡稱省《條例》)，保持與上位法則規(guī)范一致。按照省市統(tǒng)一安排部署，適應(yīng)新的發(fā)展要求，對2013年出臺的《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》(以下簡稱市《條例》)進行修訂十分必要。

《條例》修訂過程今年2月，西安市制定了《修訂〈西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例〉工作實施方案》，成立了由市人大常委會法制委、城建環(huán)資委、市司法局、市秦保局相關(guān)人員和專家組成的《條例》修訂起草工作小組。起草工作小組先后通過召開座談會、走訪調(diào)研等方式，聽取相關(guān)社會各界、區(qū)縣及一線工作人員的意見和建議;收集整理了中央、省市與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和文件等資料共11冊90萬余字，集中修改。

《條例》修訂原則全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的重要指示批示精神。對標(biāo)上位法規(guī)定，嚴(yán)格依法立法。嚴(yán)格落實省、市委《關(guān)于全面加強秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作的決定》精神。堅持“目標(biāo)明確、主體明確、責(zé)任明確”。結(jié)合實際工作，做好“加減法”。

《條例》修訂的主要內(nèi)容

關(guān)于保護范圍及區(qū)劃

《條例(修訂草案)》保護范圍保持了與現(xiàn)行市《條例》的一致，明確了高新區(qū)管理委員會比照相關(guān)區(qū)縣人民政府職責(zé)，對受區(qū)縣人民政府委托管理的范圍進行管理。《條例(修訂草案)》將保護范圍劃分為四個區(qū)域：核心保護區(qū)、重點保護區(qū)、一般保護區(qū)、適度保護區(qū)。

關(guān)于行政管理體制

堅持明確法律主體、明晰責(zé)任監(jiān)管的原則，對機構(gòu)改革后各行政主管部門新的職責(zé)予以充分吸收。明確市負(fù)總責(zé)，區(qū)縣負(fù)主體責(zé)任和屬地管理，鎮(zhèn)(街)負(fù)相關(guān)管理職責(zé);夯實條塊管理機制，專設(shè)第二十九條明確市秦保委職責(zé)，明晰各行政主管部門在秦嶺生態(tài)環(huán)境保護應(yīng)承擔(dān)的職責(zé);明確建立健全相關(guān)信息平臺、目標(biāo)考核、網(wǎng)格化管理、約談問責(zé)等機制，使秦嶺生態(tài)環(huán)境保護行政管理制度、措施更完善。

關(guān)于項目準(zhǔn)入

《條例(修訂草案)》將有關(guān)準(zhǔn)入方面的規(guī)定修改為：由“市發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照陜西省人民政府公布的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單，結(jié)合本市實際，嚴(yán)格制定完善本市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單。”“市、區(qū)縣相關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行省、市人民政府公布的秦嶺生態(tài)保護區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單，嚴(yán)格建設(shè)項目審批，落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，加強事中事后監(jiān)管。”

將現(xiàn)行《條例》給原秦嶺辦設(shè)定的項目準(zhǔn)入審批職責(zé)取消，由建設(shè)項目涉及的土地、規(guī)劃、環(huán)評、施工許可等各個法定審批環(huán)節(jié)履行行政許可。

關(guān)于執(zhí)法機制體制

依照省《條例》相關(guān)條款，《條例(修訂草案)》規(guī)定我市行政執(zhí)法體制：堅持行政主管部門應(yīng)當(dāng)各自依法履行法律、法規(guī)賦予的監(jiān)督管理職責(zé);在分工負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，建立區(qū)域協(xié)作、信息共享、定期會商、預(yù)警應(yīng)急、聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法等機制，共同做好秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作;按照省《條例》規(guī)定，相關(guān)區(qū)縣可以建立綜合執(zhí)法機構(gòu)，也可以由縣級行政執(zhí)法部門在鎮(zhèn)(街)派駐執(zhí)法人員組成聯(lián)合執(zhí)法機構(gòu)，或者依法委托有關(guān)保護管理機構(gòu)進行執(zhí)法。

關(guān)于設(shè)定秦嶺生態(tài)保護區(qū)禁止行為

《條例(修訂草案)》第二十一條和第二十五條，專門規(guī)定了秦嶺生態(tài)保護范圍四個區(qū)域內(nèi)的禁止活動，主要有九個方面：

1。從事房地產(chǎn)開發(fā)，修建商品住宅和私人別墅;

2。開山采石;

3、新建、改建、擴建集中貯存、處置工業(yè)固體廢物的設(shè)施、場所和垃圾填埋場;

4。新建、擴建、異地重建宗教活動場所和民間信仰場所，在寺觀教堂外修建大型露天宗教造像;

5。新建、擴建經(jīng)營性公墓;

6。建設(shè)有污染的工業(yè)項目;

7。新建小水電站;

8。大規(guī)模削山造地、挖地造湖等改變地形地貌;

9。法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他活動等。