隨著氣溫下降，取暖季即將到來。相關部委已經明確，按照“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱”的原則，確保群眾安全溫暖過冬。

但同時，另一個“緊箍咒”也沒有松勁：根據國家對北方地區清潔能源取暖的部署，到2021年京津冀及周邊地區“2+26”城市以及其他地區的農村地區，清潔取暖率要分別達到60%與40%以上，而在基準年2016年這一比例尚不足20%。同時，“2+26”及汾渭平原城市需完成雙替代硬性指標。

一方面是艱巨的清潔取暖改造任務量;另一方面是近年來天然氣供需問題。打贏這場清潔取暖攻堅戰，面臨重重挑戰。

“實現清潔取暖不僅是解決大氣污染的重要途經，也對我國能源結構調整意義重大。”中國工程院院士、亞洲清潔空氣中心中國顧問委員會主席賀克斌說。

亞洲清潔空氣中心中國區總監付璐日前對記者表示，調研發現，清潔取暖工作存在三大“痛點”，首先是散煤取暖依舊造成大量室內外空氣污染，其次是使用成本高為散煤復燃埋下隱患，最后是清潔取暖改造的政府管理體系和市場運營機制存在雙重困境，亟需轉型。

 

不同燃煤取暖方式的對比(山西省結果示例)資料來源：北方典型地區農村居民冬季取暖研究報告

濟南熱電有限公司。該公司所有燃煤鍋爐大氣污染排放已優于燃氣鍋爐排放，實現趨零排放。攝影/章軻　　

該機構聯合北京化工大學和中國農村能源行業協會民用清潔爐具專業委員會，剛剛完成了一項“北方典型地區農村居民冬季取暖研究”項目。調查人員對陜西、山西、黑龍江三個省份的六個代表性城市開展歷時5個月的深度調研，完成了3000戶問卷調研、574份入戶調研、397戶實地測試、12場地方政府及協會訪談等調研與測試，獲得了大量一手數據和信息。

調研發現，經濟成本是農村用戶清潔取暖的首要關注因素。盡管60%以上的受訪者都知道散煤會造成大氣污染，但是在無補貼情況下，愿意改用清潔能源的比例僅為4.81%。

目前政府承諾了提供三年的燃氣與電的補貼，若三年后補貼退出，存在大量居民因承擔不起高額的取暖費用而出現重新返燒散煤的可能性，這是農村清潔取暖最大的難題和隱憂。

付璐介紹，在目前的清潔取暖試點中，即使存在補貼，運行費用仍然是傳統散煤取暖運行費用的兩倍甚至更高。

調研還發現，煤改電、煤改氣主要集中在20%-30%的相對富裕的農戶，50%-60%的經濟條件一般的農戶依然采用烤火爐和散煤取暖，10%-20%貧窮農戶采用烤火爐或炕和生物質散料或劣質散煤取暖。

數據顯示，相比于京津冀地區，山西、陜西和黑龍江的地方財政收入、公共預算和農戶可支配性收入更低，意味著清潔取暖的農戶可負擔成本較少，資金缺口和補貼壓力均較大。山西省農戶2017年農村居民平均人均可支配收入10788元，陜西省關中和陜北地區分別為11529元和12665元，黑龍江省居民可支配收入平均為12665元，均為北京市24240元的1/2左右，與河北省(11919.35元)相當。

調研發現，冬季取暖費用是農村家庭的重要開支項目，特別是對低收入家庭更是一筆不小的費用。山西入戶調研結果顯示，即便使用價格最低的散煤(每噸約合500元左右)取暖，一個采暖季的燃煤使用花費約為1000元，占當地低收入家庭年可支配收入的10%。

山西省有關方面表示，山西省的補貼力度與北京市接近，甚至略高于河北省。然而，山西省的經濟條件和財政收入遠不如這兩個地區。清潔取暖推廣任務高度依賴政府補貼的模式使得原本政府財政能力有限的山西省備受重壓，推廣難度更大，也存在不可持續的風險。

 

不同清潔取暖技術路徑的適用性分析與成本對比。資料來源：北方典型地區農村居民冬季取暖研究報告 山西省、河北省、北京市清潔取暖補貼情況對比。資料來源：北方典型地區農村居民冬季取暖研究報告　　付璐介紹，中央到地方的財政、能源、住建、環保和發改等政府部門以及電力、燃氣和供暖等企業聯動機制尚未建立，缺乏靈活的溝通和協調機制。特別是作為具體落實推廣的縣級政府，對當地農戶取暖需求、資源稟賦比較了解，但卻并不參與清潔取暖規劃的制定。

“目前的清潔取暖市場是‘政府主導、企業配合’，政府項目在短期內大規模上馬，刺激了大量企業的進入，但又因為缺乏準入機制、評估機制使得市場極為混亂，魚龍混雜。”北京化工大學教授劉廣青說。

劉廣青認為，要實現可持續的清潔取暖，需要“百姓用得起、政府補得起”。農村清潔取暖改造應審慎基于農戶的經濟承受能力，綜合考慮地方財政和資源稟賦等因素，遵循用戶可承受、政府可支撐、運行可持續的原則。

國家能源局原副局長、中國能源研究會副理事長吳吟，中國農村能源行業協會民用清潔爐具專業委員會主任郝芳洲等專家對記者表示，政府應制定科學的招標采購、補貼與評估機制，保障企業服務質量及用戶利益。在招標階段，應建立招標專家組評價指標體系，從產品的質量、價格以及售后服務等方面綜合評價，避免低價惡性競爭。在交付階段政府應盡量避免拖欠企業款項，影響企業的技術創新積極性。通過后追蹤評估和問責機制，提高售后服務質量。