在全球綠色發展理念的推動下，新能源得到快速發展，新能源電價也持續下降。目前，普遍歐洲國家的光伏發電成本已經低于任何其他電價，我國的風光電價也已步入平價時代，隨著電價優勢的不斷凸顯，新能源發電也將迅猛增長。

“未來五年，陸上風電會增長320GW，增長排名第二，太陽能增長更為迅猛，風光在今后的五年當中要占全球電力擴展的70%。”日前，在北京舉行的“2019北京國際風能大會”上國際能源署高級分析師HeymiBAHAR表示。

公開數據顯示，自2014年以來，我國家庭、商業建筑和工業中的分布式光伏系統幾乎增加了兩倍。到2050年，我國風能占比也將達到26%，太陽能達到18%，合計44%，幾乎占據能源的半壁江山。

截至2019年上半年，我國風電發電量占比為6.3%，光伏占比為3%,風電占比約是光伏的2倍，但未來太陽能光伏發電增速預計將遠超風能。

扶持政策和技術進步推動分布式發電快速增長

早在本世紀初，我國就探索發展分布式能源;2011年，國家能源局正式發布關于分散式接入風電開發的通知;2013年，我國首次明確了分布式光伏補貼年限為20年，度電補貼為0.42元。近年來，光伏電池和低風速風電機組技術也進步迅速，度電成本快速下降，到目前已步入平價時代，分布式發電在全國范圍內形成了燎原之勢。

正如HeymiBAHAR所言，十年以前中國分布式光伏基本上為0，但現在已經成為世界上增長很快的國家，2024年中國將成為世界上最大的分布式光伏國家。

2018年，我國集中式光伏新增裝機同比下降30.7%，分布式光伏同比增長7.8%。在政策環境不利的條件下，分布式光伏仍強勢發展，分布式新增光伏裝機容量主要分布在華東、華北、華中地區，向高耗能地區逐漸轉移。截至2019年6月底，全國集中式光伏發電裝機同比增長16%，分布式光伏發電裝機同比增長31%，分布式光伏增速遠超集中式。2019年1-6月，全國風電新增裝機909萬千瓦，中東部和南方地區占比超過50%，主要原因是這些地區分散式風電項目發展快速。

國家發展改革委能源所可再生能源中心副主任趙勇強表示，我國分布式發電未來仍在中東部地區，這種向工商業密集地區發展的方向符合我國工商業電價高的特點，有利于分布式發電產生經濟效益和規模經濟效應。從國際經驗來看，HeymiBAHAR也表示，分布式光伏發電真正的增長是來自于大型的商業和工業，因為它具有規模經濟，商業式占到未來增長的2/3。

分布式發電迅速發展的優勢是，除了減少輸電成本和電網建設外，分布式光伏具有容易安裝、維護成本低、準入門檻低等優勢，分散式風電具備不占核準指標、不用新建升壓站、占地面積小、建設周期短等優勢。相比風電，光伏優勢將更為突出。HeymiBAHAR認為，技術方面，分布式光伏是最好的，未來五年分布式光伏發電價格，可能會進一步下降15%-25%。到2024年，光伏增長的一半來自于分布式，分布式光伏發電會在未來幾年之內翻一番。

盡管我國風光發展形勢向好，且資源也極為豐富，但仍然落后領先國家。IEA分析顯示，丹麥的風光發電量占比超過50%，西班牙占比約20%，德國超過20%，英國也將接近20%，此外，意大利、瑞典、澳大利亞占比達到10%以上，而中國的占比僅超過8%。除了我國能源逆向分布帶來的遠距離輸電問題，缺乏更為有力、系統的政策和管理措施也是一個重要因素。

高效的放管服和政策措施是推進分布式發電的保障

我國棄風棄光現象長期以來較為突出，在風光發展早期，受國家政策的鼓勵，西部地區投資建設了大量風光發電設施，但是由于電網建設相對滯后、難以就地消納等問題，導致了棄風棄光現象，而許多地方即使有電網配套建設，也存在消納問題。另外，長期以來，高耗能地區分布式發電發展緩慢。地方上缺乏有力的政策、規劃和管理是一個重要因素。

秦海巖認為：目前地方政府管理機構職責不清，并網管理不夠透明，致使風電并網缺乏約束力阻礙了我國風電發展。

丹麥能源署顧問PabloHevia-Koch先生認為:政府的合理規劃是丹麥風光發展成功的一個重要原因。具體是：

一是設計風能地圖。在八十年代的時候丹麥進行了最早的風能資源映射，繪制風能地圖，帶來非常準確的概念，能了解各地方的風能潛力。

二是專家組和地方政府因地制宜規劃。丹麥能源署向地方選派專家，結合不同地區的風能資源特征城市建設特征進行規劃。

三是要有明確的市場準入。準入規則應該公開透明，可以使開發得到保障，并確定其投資和建設可以獲得許可，而不是充滿風險。

四是理順政府管理。不同主管部門出臺各種規定，但有一個主管部門可以保證允許進行安裝。這個部門在兩個環節需要參與，開發商提出開發申請和環評。

同時，PabloHevia-Koch先生認為，中國發展分散式光伏穩定的政策和公開透明的鼓勵過程比較重要。

德國能源署項目負責人CarolinSchenuit女士認為，在環評和公正聽證會環節和丹麥相似，但是德國政治體系比較復雜，不像丹麥有一個主管部門可以決定，政府對在哪些地方可以發展可再生能源有爭議，沒有提供一站式服務，對選址有嚴格要求，對自然保護爭議大，造成開發進度緩慢。

與上述國家有所不同，我國風光資源遠離高消費地，西部通過特高壓電網遠距離輸電存在輸電成本高和并網技術問題，導致風光輸送比例低、經濟效益低。隨著風光技術進步，發電效率不斷提高，成本逐漸下降，中東部和南部地區發展分布式發電的經濟效益逐漸突出。近期，中東部和南部的分布式發電開始升溫，但是另一個問題逐漸暴露，這些地區農用地多，不像西部地區有很多沙地和荒漠等未利用地。根據政策規定，風光分布式發電項目不得占用永久基本農田，管理流程復雜，新的國土空間規劃仍不清晰，成為分布式發電的新阻礙。

用地管理是制約風光發展的關鍵

我國政策禁止風光建設占用基本農田和草地的顧慮主要是，不減少耕地面積并保護生態。從使用面積上來看，風電建設使用面積較小，節省了電網建設和發電廠建設，且風光建設可以選擇零星劣質土地或不規劃耕地的公路和鐵路周圍。從生態保護上看，近一個世紀，全球荒漠化面積增長了一倍，而我國更是荒漠化和沙化面積高占比國家，主要受化石能源影響，風光的科學開發可以減緩化石能源對土地的侵害，保護土壤。

丹麥能源署顧問PabloHevia-Koch先生表示：丹麥有5700多個風機安裝量達到4.4千瓦，而且5700多有3900在農田里，丹麥是具有農業生產優勢的國家，將風機養護降到最小化，這樣更優化土地使用，尤其是分散式風電，有靈活使用土地的優勢，實現土地使用、農業生產及能源發展兼顧。同時表示，至少過去三四十年當中沒有看到風機對農用地有很大的影響，包括天氣、農業、食物和動物。

CarolinSchenuit介紹德國的情況表示：在農用地上可以有所豁免，但不包括高質量農用地。并表示沒有聽說過哪個糧食作物因為裝了風機就減產，認為風電和光伏距離農作物較遠，幾乎沒有影響或影響很小。

并網消納應通過市場機制和系統方案解決

如果說我國東部地區人口密集度高、農用地占比高，而西部地區風光資源豐富、分布大面積的荒漠化土地，是屬于我國的特殊國情，與德國和丹麥用地的資源環境還存在較大差異。那么，分布式發電并網問題則相對更具有普遍性。與集中式發電通過特高壓遠距離輸電不同，我國分布式發電更側重就地消納，成本更低，并網競爭優勢將越來越突出，并且未來可以實現通過儲能應用加價格引導在高峰時段并網反送電起到調峰作用。

國際能源署高級分析師HeymiBAHAR認為：上網電價直接影響電網積極性，實時電價是比較好的解決方案。另外，發展分布式發電將增強自發自用、減少并網，并將余量并網，更多的分布式發電可以來平衡電力系統。

在政策保障上，丹麥能源署顧問PabloHevia-Koch認為：有一個專門負責來確保項目運作的機構很重要，保證實現一定的產能，能夠降低輸電的成本，又在輸電的時候減少損失。

除此之外，分布式發電并網還有一個問題，就是其不穩定性造成并網后對電網帶來沖擊。逐漸成熟的微電網將是一個比較好的解決方案，微電網包括儲能裝置，分布式光伏和分散式風能通過儲能裝置實現電能儲存后，可實現穩定并網。實際上，我國分布式發電未來主要在人口和工業聚集的高耗能地區，所發電量一般都難以滿足本地區需求，從市縣配電網等層面看，分散的電能對儲能技術的需求相對不高。而電動汽車的普及，更是增加了許多低成本的儲能裝置，可以通過微電網實現負荷低谷期充電、高峰期向配電網返送電，減少電廠建設，平衡電網輸電壓力。