近日，光伏產業迎來國家發改委、國家能源局兩部委密集發布的兩大政策性文件支撐。

兩部委發文完善優先發電、優先購電體系

先是11月4日，國家發展改革委、國家能源局聯合印發《關于規范優先發電優先購電計劃管理的通知》(以下簡稱《通知》)，從五方面對完善優先發電、優先購電制度予以安排。

一是建立完善優先發電、優先購電制度意義重大;二是優先發電、優先購電計劃需嚴格界定適用范圍，科學編制;三是有效完善政策體系，切實執行優先發電、優先購電計劃;四是細化工作程序，規范管理優先發電、優先購電計劃;五是明確保障措施，加強事中事后監管。

此前，國家發改委、國家能源局曾于2019年1月份下發《國家發展改革委 國家能源局關于規范優先發電優先購電計劃管理的通知》(發改運行〔2019〕144號)，明確將風電、光伏發電等清潔能源納入保障性收購體系。

《通知》表示，優先發電是實現風電、太陽能發電等清潔能源保障性收購，確保核電、大型水電等清潔能源按基荷滿發和安全運行，促進調峰調頻等調節性電源穩定運行的有效方式。

清潔能源資源利用保障方面，《通知》要求，納入規劃的風能、太陽能發電，在消納不受限地區按照資源條件對應的發電量全額安排計劃;在消納受限地區，按照全額保障性收購要求，結合當地實際安排計劃，研究制定合理的解決措施，確保優先發電計劃小時數逐年增加到合理水平。

政策獎勵保障方面，《通知》稱，對貧困地區機組、可再生能源調峰機組、超低排放燃煤機組等，按照有關政策明確的獎勵要求安排計劃。

《通知》還就建立優先發電計劃指標轉讓機制做出部署，強調優先發電計劃指標優先轉讓給清潔能源發電機組和高效低排放火電機組，指標交易可在本地進行，也可以跨省跨區開展。

風電、光伏發電等清潔能源納入優先發電、優先購電體系，將有助于風電、光伏發電降低棄風率、棄光率，進而保障風電、光伏電站投資商的經濟利益，提高相關市場主體投建新能源電源的市場積極性。

因此，近日兩部委再度發文，對各項管理工作加以細化，明確要求各地要將優先發電計劃落實到電廠，建立優先購電保障用戶目錄等，對光伏、風電等行業形成了正面提振。

推動可再生能源建筑應用寫入《綠色行動方案》

無獨有偶，11月5日國家發改委下發《綠色生活創建行動總體方案》(以下簡稱《綠色行動方案》)發改環資〔2019〕1696號的通知，再次與光伏發電形成正相關。

據了解，這一由中央深改委“欽批”的《綠色行動方案》，從節約型機關創建行動、綠色家庭創建行動、綠色學校創建行動、綠色社區創建行動、綠色出行創建行動、綠色商場創建行動、綠色建筑創建行動，共7個方面做出全盤統籌和系統規劃，將成為未來一段時間踐行綠色發展理念的國家級行動綱領。

《綠色行動方案》不僅直接提及新能源車，明確要求縣級以上黨政機關更新公務用車時優先采購新能源汽車，直轄市、省會城市、計劃單列市等人口100萬以上城市推廣節能和新能源車輛等，還在“綠色建筑創建行動”一節就推動可再生能源建筑應用做出細致安排，具體如下：

加強技術創新和集成應用，推動可再生能源建筑應用，推廣新型綠色建造方式，提高綠色建材應用比例，積極引導超低能耗建筑建設。加強綠色建筑運行管理，定期開展運行評估，積極采用合同能源管理、合同節水管理，引導用戶合理控制室內溫度。

眾所周知，戶用光伏、工商業分布式光伏，搭載儲能系統的智能微電網，是可再生能源發電在建筑領域證明成功可行的典范應用。同時，為了推動分布式發展，國家能源局今年啟動了最具市場化意思的光伏管理新政，對戶用光伏和工商業分布式采用單獨的指標管理，成為推動光伏發電與建筑產業深度融合的又一舉措。

利好戶用光伏、工商業分布式

事實上，為了推動分布式光伏發展，加快光伏與建筑產業的融合，國家能源局、國家發改委、工信部等部委和地方各級政府自2013年以來加大了對分布式光伏的政策傾斜和扶持力度，一系列的優惠政策支持了分布式光伏在光伏總裝機中的占比逐年提升。

10月29日，國家能源局新能源和可再生能源司副司長李創軍在新聞發布會上介紹，2019年前三季度，全國光伏新增裝機1599萬千瓦，其中，光伏電站773萬千瓦;分布式光伏826萬千瓦。從中可見，分布式光伏裝機量已超越集中式電站，成為光伏產業發展的重要支撐之一。

2019戶用光伏裝機或突破500萬千瓦

據國家能源局發布的9月、10月戶用光伏信息顯示，不含10月1日-31日的新增裝機數據，納入2019年國家財政補貼的戶用光伏裝機量已達427.74萬千瓦。若以8月66.28萬千瓦、9月92.03萬千瓦的新增裝機測算，截至10月31日并網截至期限，2019年戶用光伏裝機量將接近或甚至可能超出500萬千瓦水平。

戶用光伏大放異彩之時，“推動可再生能源建筑應用”寫入中央“欽批”綠色行動七大方案，這對2020年仍將享受國家補貼的戶用光伏構成利好疊加，將會進一步帶動戶用市場快速發展。

15部門保駕護航，七部委牽頭負責

據悉，從抬頭上看，國家發改委下發《綠色行動方案》的執行部門為各省、自治區、直轄市人民政府，中央宣傳部、中直管理局、教育部、工業和信息化部、公安部、民政部、財政部、生態環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、商務部、市場監管總局、國管局、全國婦聯，中國國家鐵路集團有限公司，剔除各省區(市)，參與《方案》的落地與實施的國家部委、機關、企事業單位有15家之多。

同時，《綠色行動方案》還指定國管局、中直管理局、全國婦聯、教育部、住房城鄉建設部、交通運輸部、商務部等七大部門作為牽頭部門，明確責任權屬，確保相關行動內容有效實施

值得注意的，《綠色行動方案》在文末還特別強調，上述牽頭部門要按照本方案確定的主要目標、基本原則、創建內容等要求，會同有關部門研究制定單項創建行動方案，于 2019年年底前印發實施。

這意味著深入踐行中央綠色發展理念，全面推進七大綠色行動方案，推動可再生能源建筑應用的配套政策和細則將會很快落地。同時，與之聯系最為緊密的分布式光伏將再迎政策利好。

國家發展改革委關于印發《綠色生活創建行動總體方案》的通知

發改環資〔2019〕1696號

各省、自治區、直轄市人民政府，中央宣傳部、中直管理局、教育部、工業和信息化部、公安部、民政部、財政部、生態環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、商務部、市場監管總局、國管局、全國婦聯，中國國家鐵路集團有限公司：

《綠色生活創建行動總體方案》已經中央全面深化改革委員會第十次會議審議通過，現印發實施。

國家發展改革委

2019年10月29日

綠色生活創建行動總體方案

為貫徹落實習近平生態文明思想和黨的十九大精神，在全社會開展綠色生活創建行動，制定本方案。

一、主要目標

通過開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創建行動，廣泛宣傳推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，建立完善綠色生活的相關政策和管理制度，推動綠色消費，促進綠色發展。到 2022 年，綠色生活創建行動取得顯著成效，生態文明理念更加深入人心，綠色生活方式得到普遍推廣，通過宣傳一批成效突出、特點鮮明的綠色生活優秀典型，形成崇尚綠色生活的社會氛圍。

二、基本原則

系統推進。統籌開展七個重點領域的創建行動，在理念、政策、教育、行為等多方面共同發力，形成多方聯動、相互促進、相輔相成的推進機制。

廣泛參與。引導和推動創建對象廣泛參與創建行動，整體提升創建領域的綠色化水平，避免創建行動成為僅有少數對象參與的評優選優活動。

突出重點。創建內容不要求面面俱到，要聚焦重點領域和薄弱環節，合理確定創建對象和創建范圍，明確重點任務和主要目標。

分類施策。根據各單項創建行動的實際情況，制定各有側重、體現特點的具體方案，相關目標要充分考慮不同地域的發展階段和自身特點，既盡力而為，又量力而行。

三、創建內容

(一)節約型機關創建行動。以縣級及以上黨政機關作為創建對象。健全節約能源資源管理制度，強化能耗、水耗等目標管理。加大政府綠色采購力度，帶頭采購更多節能、節水、環保、再生等綠色產品，更新公務用車優先采購新能源汽車。推行綠色辦公，使用循環再生辦公用品，推進無紙化辦公。率先全面實施生活垃圾分類制度。到 2022 年，力爭 70%左右的縣級及以上黨政機關達到創建要求。(國管局、中直管理局牽頭負責)

(二)綠色家庭創建行動。以廣大城鄉家庭作為創建對象。努力提升家庭成員生態文明意識，學習資源環境方面的基本國情、科普知識和法規政策。優先購買使用節能電器、節水器具等綠色產品，減少家庭能源資源消耗。主動踐行綠色生活方式，節約用電用水，不浪費糧食，減少使用一次性塑料制品，盡量采用公共交通方式出行，實行生活垃圾減量分類。積極參與野生動植物保護、義務植樹、環境監督、環保宣傳等綠色公益活動，參與“綠色生活·最美家庭”、“美麗家園”建設等主題活動。到 2022 年，力爭全國 60%以上的城鄉家庭初步達到創建要求。(全國婦聯牽頭負責)

(三)綠色學校創建行動。以大中小學作為創建對象。開展生態文明教育，提升師生生態文明意識，中小學結合課堂教學、專家講座、實踐活動等開展生態文明教育，大學設立生態文明相關專業課程和通識課程，探索編制生態文明教材讀本。打造節能環保綠色校園，積極采用節能、節水、環保、再生等綠色產品，提升校園綠化美化、清潔化水平。培育綠色校園文化，組織多種形式的校內外綠色生活主題宣傳。推進綠色創新研究，有條件的大學要發揮自身學科優勢，加強綠色科技創新和成果轉化。到 2022 年，60%以上的學校達到創建要求，有條件的地方要爭取達到 70%。(教育部牽頭負責)

(四)綠色社區創建行動。以廣大城市社區作為創建對象。建立健全社區人居環境建設和整治制度，促進社區節能節水、綠化環衛、垃圾分類、設施維護等工作有序推進。推進社區基礎設施綠色化，完善水、電、氣、路等配套基礎設施，采用節能照明、節水器具。營造社區宜居環境，優化停車管理，規范管線設置，加強噪聲治理，合理布局建設公共綠地，增加公共活動空間和健身設施。提高社區信息化智能化水平，充分利用現有信息平臺，整合社區安保、公共設施管理、環境衛生監測等數據信息。培育社區綠色文化，開展綠色生活主題宣傳，貫徹共建共治共享理念，發動居民廣泛參與。到 2022 年，力爭 60%以上的社區達到創建要求，基本實現社區人居環境整潔、舒適、安全、美麗的目標。(住房城鄉建設部牽頭負責)

(五)綠色出行創建行動。以直轄市、省會城市、計劃單列市、公交都市創建城市及其他城區人口 100 萬以上的城市作為創建對象，鼓勵周邊中小城鎮參與創建行動。推動交通基礎設施綠色化，優化城市路網配置，提高道路通達性，加強城市公共交通和慢行交通系統建設管理，加快充電基礎設施建設。推廣節能和新能源車輛，在城市公交、出租汽車、分時租賃等領域形成規模化應用，完善相關政策，依法淘汰高耗能、高排放車輛。提升交通服務水平，實施旅客聯程聯運，提高公交供給能力和運營速度，提升公交車輛中新能源車和空調車比例，推廣電子站牌、一卡通、移動支付等，改善公眾出行體驗。提升城市交通管理水平，優化交通信息引導，加強停車場管理，鼓勵公眾降低私家車使用強度，規范交通新業態融合發展。到 2022 年，力爭 60%以上的創建城市綠色出行比例達到 70%以上，綠色出行服務滿意率不低于 80%。(交通運輸部牽頭負責)

(六)綠色商場創建行動。以大中型商場作為創建對象。完善相關制度，強化能耗水耗管理，提高能源資源利用效率。提升商場設施設備綠色化水平，積極采購使用高能效用電用水設備，淘汰高耗能落后設備，充分利用自然采光和通風。鼓勵綠色消費，通過優化布局、強化宣傳等方式，積極引導消費者優先采購綠色產品，簡化商品包裝，減少一次性不可降解塑料制品使用。提升綠色服務水平，加強培訓，提升員工節能環保意識，積極參加節能環保公益活動和主題宣傳，實行垃圾分類和再生資源回收。到 2022 年，力爭40%以上的大型商場初步達到創建要求。(商務部牽頭負責)

(七)綠色建筑創建行動。以城鎮建筑作為創建對象。引導新建建筑和改擴建建筑按照綠色建筑標準設計、建設和運營，提高政府投資公益性建筑和大型公共建筑的綠色建筑星級標準要求。因地制宜實施既有居住建筑節能改造，推動既有公共建筑開展綠色改造。加強技術創新和集成應用，推動可再生能源建筑應用，推廣新型綠色建造方式，提高綠色建材應用比例，積極引導超低能耗建筑建設。加強綠色建筑運行管理，定期開展運行評估，積極采用合同能源管理、合同節水管理，引導用戶合理控制室內溫度。到 2022年，城鎮新建建筑中綠色建筑面積占比達到 60%，既有建筑綠色改造取得積極成效。(住房城鄉建設部牽頭負責)

四、組織實施

以上牽頭部門要按照本方案確定的主要目標、基本原則、創建內容等要求，會同有關部門研究制定單項創建行動方案，于 2019年年底前印發實施。國家發展改革委要加強對各單項創建行動的統籌協調，組織各單項創建行動牽頭部門對工作落實情況和成效開展年度總結評估，及時推廣先進經驗和典型做法，督促推動相關工作。各地區黨委和政府要高度重視，督促指導有關方面切實推進本地區綠色生活創建行動，創建結果向社會公開。各級財政部門要對創建行動給予必要的資金保障。各級宣傳部門要組織媒體利用多種渠道和方式，大力宣傳推廣綠色生活理念和生活方式，營造良好的社會氛圍。