特朗普退出《巴黎協定》之舉，招致廣泛的國際批評。即便在美國國內，地方政府與聯邦政府在氣候政策方面的博弈同樣如火如荼

先是原本承諾舉辦大會的智利，因國內抗議活動選擇“撂挑子”;接著美國特朗普政府再次“退群”，啟動退出《巴黎協定》的程序……預計于12月舉行的聯合國氣候變化大會，不期然遭遇“多事之秋”。

西班牙首都馬德里接過了舉辦聯合國氣候變化大會的接力棒，但圍繞美國退出《巴黎協定》的一系列疑問仍然縈繞在人們心頭：美國為什么要退出《巴黎協定》?全球能源治理格局會產生哪些變化?美國會就此放棄發展新能源嗎?

國家節能中心推廣處副處長辛升在接受第一財經記者采訪時表示：“能源自給率超過90%，能源成本僅為發達國家的三分之一，基本實現了能源獨立，這是美國選擇退出的底氣所在。”

“美國選擇退出《巴黎協定》，既有其象征意義，又有其實質意義。”昆山杜克大學環境政策碩士項目主任張俊杰對第一財經記者表示，“這是特朗普政府一貫的美國優先的具體體現，也是為了實現競選承諾、縮減那些不利于經濟和就業的規制與政策。”

中石油經濟技術研究院天然氣市場研究所所長陳蕊認為：“美國啟動退出程序是作出一種姿態，不影響美國在新能源方面的發展，而且還會發展得更快。”清華大學信息技術研究院副院長曹軍威也對第一財經記者說：“綠色清潔能源代表未來的發展方向，這方面美國不會放棄。”

特朗普著力鏟除奧巴馬氣候遺產

美國政府4日正式啟動退出《巴黎協定》程序。完成退出需耗時一年，美國將成為退出《巴黎協定》的唯一國家。

《巴黎協定》于2015年12月12日在巴黎氣候變化大會上通過。該協定為2020年后全球應對氣候變化行動作出安排，旨在減少溫室氣體排放、應對全球氣候變暖，有將近200個國家和地區參與，2016年11月4日生效。

美國的碳排放量在2015年超過了所有歐盟國家的排放量總和。奧巴馬執政時期，美國曾承諾在2025年前將溫室氣體排放縮減至2005年的28%。而退出《巴黎協定》，是特朗普競選總統時的主要承諾之一。

可以說，特朗普此舉是著力鏟除奧巴馬氣候遺產的標志性步驟。

“如果仔細研究特朗普的相關政策就會發現，他已經在采取多種措施消除奧巴馬氣候政策的影響。”張俊杰以三類具體做法為例，首先特朗普重用氣候變化懷疑論者，目前的內閣成員中，至少一半都曾公開發表過對氣候變化的懷疑言論;其次，美國的官方網站與文件中，顯著地剔除了氣候變化、可再生能源、溫室氣體等敏感詞匯，這是聯邦政府機構“去氣候化”的具體表現;第三，特朗普正在動搖清潔電力計劃、公司平均燃油經濟性標準等奧巴馬時期的氣候政策支柱。

除了特朗普此次對奧馬巴氣候政策的“清算”，事實上，共和黨與民主黨在氣候領域的政策一直有反復。1997年7月，美國參議院全票通過“伯瑞德-海格爾決議”(Byrd-Hagel Resolution)，聲明不會接受損害美國利益的氣候條約。1997年12月，《京都議定書》通過，克林頓政府雖然在1998年簽署了《京都議定書》，但在從1998年到2000年的兩年多時間里，克林頓政府遲遲未遞交國會批準。隨后發生的事情眾所周知：2001年，小布什政府正式退出《京都議定書》。

基本實現能源獨立給了特朗普任性的理由

當然，特朗普之所以任性地說退就退，是基于美國基本實現了能源獨立這個現實條件。“美國以頁巖氣革命為契機，成為全球第一大天然氣生產國、全球第一梯隊產油大國、全球第一石化大國，能源自給率超過90%，能源成本僅為發達國家的三分之一。”辛升表示。

而即將到來的2020年美國總統大選，則給了特朗普巨大的壓力，他必須兌現自己當年競選總統時的承諾，同時以漂亮的經濟和就業數據，為自己再次贏得選票增加可能性。“特朗普一貫標榜美國優先，同時也在不斷為發展經濟‘松綁’，其目的是確保美國的經濟與就業。”張俊杰介紹說，“統計顯示，截至2019年9月，特朗普政府已經取消或者調低了85項環境規制。除了環保領域，特朗普政府去管制的領域還包括農業、教育、金融、醫療、住房、勞工、通信以及交通等。”

陳蕊則進一步明確表示，特朗普此舉是在為美國工業的再次輝煌爭取時間。“特朗普一直在推動制造業的再回歸，美國制造業唯一的問題就是價格競爭力。在美國已經成為世界能源洼地的情況下，退出《巴黎協定》可以以較低的能源價格降低美國制造業的成本，從而增強美國制造業的競爭力，為制造業的再次輝煌贏得時間。”

美國可再生能源轉型速度或將加快

從2015年起，全球可再生能源新增裝機容量首次超過新增化石能源裝機容量，且可再生能源裝機超過了所有化石能源發電裝機總和，這意味著可再生能源的發展趨勢已經無法阻擋。

“仔細分析世界能源消費結構以及美國能源消費結構可以發現，全球正處于‘油氣時代’，并開始向可再生能源時代過渡。歐盟‘2050能源路線圖’提出的一系列戰略目標中就包括，到2050年可再生能源占終端能源消費比例要達到75%，可再生能源占電力消費要達到97%。以‘集中+分布’、‘綠色+低碳’、‘電氣+智能’為特點的世界能源轉型大趨勢已形成共識。”辛升表示，美國雖然啟動退出《巴黎協定》，但卻從未停止向可再生能源轉型的步伐。2008年美國的碳排放到達峰值之后持續下降，美國明確表示，到2050年80%的電力將由可再生能源提供。

曹軍威也認為，“油氣能源雖然目前還是主流，但畢竟是有存量天花板的，包括頁巖氣也是如此，總有用完的那一天。從長期來看，綠色清潔能源代表未來，能源互聯網是未來能源發展的趨勢之一，這一點是毫無疑問的。”

特朗普退出《巴黎協定》之舉，招致廣泛的國際批評。即便在美國國內，地方政府與聯邦政府在氣候政策方面的博弈同樣如火如荼。

在特朗普宣布退出《巴黎協定》的同一天，紐約州、加利福尼亞州和華盛頓州的州長承諾，在州內堅持美國曾作出的較2005年碳排放下降26%~28%目標的承諾，科羅拉多、康涅狄格等州隨后宣布加入這一“美國氣候聯盟”。與此同時，有391個美國城市參與了“氣候市長”倡議，在落實自身減排目標的同時，促進氣候信息的傳播。

由美國紐約州前州長喬治·帕塔基于2003 年4 月創立的“區域溫室氣體倡議”(RGGI)，是美國第一個強制性的、基于市場手段的減少溫室氣體排放的區域性行動，目前新澤西州已經公開表態考慮重返RGGI 。“從‘區域溫室氣體倡議’、‘氣候聯盟’、‘氣候市長’的具體進展來看，地方政府與聯邦政府在氣候政策方面的步調并不一致，有的甚至反差巨大。”張俊杰表示。

清潔能源的成本不斷下降，與可再生能源就業規模不斷擴大，也在客觀上削弱了特朗普恢復煤氣等傳統能源的企圖。《2017美國能源與就業報告》提供的數據顯示，太陽能產業占據美國43%的電力行業就業，為化石燃料提供就業崗位的兩倍;而風力渦輪機技術人員則是未來十年需求增長最快的崗位。此外，“頁巖氣革命對傳統煤炭產業產生了巨大沖擊，可再生能源在部分地區已經無需補貼，甚至比煤炭更為廉價，這為清潔能源的迅速發展鋪平了道路。”張俊杰說。