據(jù)報(bào)道，近日騰格里沙漠邊緣再現(xiàn)大面積污染物，污染總面積達(dá)12萬平方米左右。目前現(xiàn)場(chǎng)正在進(jìn)行污染物清除，寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市共清挖固體廢物及污染土壤超5.3萬噸，均被裝袋封存，待屬性鑒定結(jié)果明確后再采取相應(yīng)的處置措施。

這個(gè)消息人們似曾相識(shí)。2014年騰格里沙漠大規(guī)模排污事件曾震驚全國(guó)， 8家涉事企業(yè)共承擔(dān)了5.69億元的環(huán)境修復(fù)費(fèi)用。但這一切似乎并沒有讓人警醒。

我國(guó)企業(yè)偷排偷放問題屢見不鮮。在省份、市縣交界處等監(jiān)管力量薄弱的地方，一些企業(yè)白天不工作卻在晚上上班，一到夜里工廠就大冒黑煙、亂排污水。有的企業(yè)在開采礦山后，把裸露的山體刷上綠油漆，以此來進(jìn)行“修復(fù)”;還有的企業(yè)把污水儲(chǔ)存在河邊，下雨時(shí)讓河水把污水“帶走”……

人們不禁要問，在實(shí)施了“史上最嚴(yán)”《環(huán)保法》之后，在我國(guó)環(huán)境保護(hù)法修訂加大對(duì)環(huán)境違法犯罪行為懲罰力度之后，為何還會(huì)出現(xiàn)如此大規(guī)模的環(huán)境污染事件呢?

道理非常簡(jiǎn)單，我國(guó)雖然制定了世界上最完備的環(huán)境保護(hù)法律制度體系，可是，我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律制度并沒有形成完整的科學(xué)治理體系，當(dāng)然也沒有形成合力。這就導(dǎo)致我國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域出現(xiàn)了非常奇特的現(xiàn)象，一方面是不斷加大對(duì)環(huán)境污染違法行為處罰的力度，另一方面各種環(huán)境污染案件卻層出不窮。

騰格里沙漠邊緣地區(qū)的環(huán)境污染不是個(gè)案，長(zhǎng)江沿岸先后查處多起將污染物傾瀉到長(zhǎng)江水域和長(zhǎng)江岸邊無人區(qū)的案件。這些都充分說明，如果先污染后治理，沒有把生態(tài)文明建設(shè)放在優(yōu)先位置，那么，要想解決環(huán)境污染問題幾乎是不可能的。

筆者認(rèn)為，在環(huán)境治理方面應(yīng)強(qiáng)調(diào)三位一體，才能使我國(guó)的環(huán)境保護(hù)取得明顯成效。

首先，嚴(yán)刑峻法對(duì)于治理污染具有非常重要的作用。《環(huán)境保護(hù)法》修改以及相關(guān)法律制度完善，有利于懲治環(huán)境污染犯罪。可是，如果查處的成本很高，查處的效率很低，環(huán)境保護(hù)就會(huì)顧此失彼。如果地方政府對(duì)環(huán)境污染睜一只眼閉一只眼，那么，即使大幅度提高環(huán)境污染處罰的金額，也未必能從根本上解決環(huán)境污染問題。

一些地方鼓勵(lì)環(huán)境保護(hù)公益組織通過提起訴訟解決環(huán)境保護(hù)中出現(xiàn)的問題。但是，正如人們所看到的那樣，如果當(dāng)?shù)厝罕姴荒馨l(fā)自內(nèi)心、自覺地保護(hù)自己的家園，那么，依靠環(huán)境保護(hù)公益組織通過訴訟解決問題，其結(jié)果依然是先污染后治理，治理投入根本不足以彌補(bǔ)當(dāng)?shù)鼐用竦膿p失。

因此，解決環(huán)境污染問題不能單純依靠法律，而必須建立一體化的環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制。

其次，任何制度的實(shí)施都需要成本。我國(guó)環(huán)境保護(hù)部門之所以無法從根本上杜絕環(huán)境污染問題，是因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)需要巨大的投入，無論是在前期監(jiān)督預(yù)防方面，還是在搜集證據(jù)行政處罰過程中，都需要付出大量的人力物力財(cái)力。單純依靠行政執(zhí)法解決環(huán)境污染問題必然會(huì)顧此失彼。

第三，環(huán)境污染實(shí)際上是利益驅(qū)動(dòng)使然，環(huán)境污染企業(yè)或者個(gè)人不僅計(jì)算環(huán)境污染給自己帶來的實(shí)際效益，同時(shí)還會(huì)考慮到環(huán)境污染處罰的成本，如果環(huán)境污染沒有遭到處罰，或者環(huán)境污染處罰給自己造成的損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于獲得的收益，那么，環(huán)境污染企業(yè)和個(gè)人就可能會(huì)鋌而走險(xiǎn)。解決這個(gè)問題的根本出路就在于，從思想教育領(lǐng)域入手，改變傳統(tǒng)的發(fā)展理念，教育企業(yè)和個(gè)人面對(duì)環(huán)境污染可能帶來的收益，保持足夠的清醒，不要以身試法、通過污染環(huán)境獲取個(gè)人利益。

筆者曾經(jīng)多次指出，我國(guó)環(huán)境領(lǐng)域制定了最多的法律，可是我國(guó)環(huán)境污染問題依然嚴(yán)重。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的根本原因就在于，忽視了專家決策與群眾監(jiān)督之間的聯(lián)合作用，忽視了法律制定和法律實(shí)施之間的銜接問題。在環(huán)境保護(hù)立法方面，一定要走群眾路線，而不是把環(huán)境保護(hù)的希望寄托在執(zhí)法機(jī)關(guān)及工作人員的身上。

三位一體的環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制，概括起來就是高度重視環(huán)境保護(hù)法律體系內(nèi)在的有機(jī)聯(lián)系，形成統(tǒng)一的法律整體，共同維護(hù)環(huán)境秩序。無論是在環(huán)境評(píng)估階段，還是在環(huán)境監(jiān)督階段;無論是在環(huán)境訴訟階段，還是在環(huán)境修復(fù)階段，都應(yīng)該考慮到法律制度的整體性，如果由不同主體執(zhí)行法律，很可能出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象，環(huán)境保護(hù)變成一紙空文。加強(qiáng)立法的同時(shí)，必須確保在執(zhí)法過程中多管齊下，一方面追究責(zé)任人的法律責(zé)任，另一方面通過提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)，動(dòng)員群眾，開展群眾性的環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)。

可以設(shè)想，如果群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)高漲，那么，他們就會(huì)自覺地行動(dòng)起來保護(hù)自己的家園。反過來，如果當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)保護(hù)環(huán)境沒有自覺性，環(huán)境污染問題就很難得到有效解決。

在環(huán)境保護(hù)問題上，必須標(biāo)本兼治多管齊下，只有這樣，才能確保我國(guó)環(huán)境保護(hù)制度真正貫徹落實(shí)，也只有這樣才能依靠市場(chǎng)主體的自覺性以及充分發(fā)揮人民群眾的積極性和主觀能動(dòng)性，建設(shè)良好的生態(tài)文明。

具體到此次騰格里沙漠污染事件，由于沙漠生態(tài)環(huán)境特殊，生長(zhǎng)著許多特有的植物和動(dòng)物，筆者呼吁一定要科學(xué)評(píng)估這起非法排污事件對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的直接破壞和潛在影響，采取科學(xué)的環(huán)境修復(fù)措施，盡快讓當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境恢復(fù)正常，還人民群眾一片美麗的“凈土”。

(作者系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授)