11月27日，北京市十五屆人大常委會第十六次會議表決通過了《北京市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈北京市生活垃圾管理?xiàng)l例〉的決定》，修改后的條例自2020年5月1日起施行。

“一大四小”配套措施護(hù)航

北京市人大常委會城建環(huán)保辦主任郝志蘭介紹稱：“在強(qiáng)化分類投放方面，對個人的垃圾投放和分類原來我們是倡導(dǎo)性的，這次提升為義務(wù)性。因?yàn)椴还苁菃挝贿€是個人，既是垃圾的產(chǎn)生者，也是受害者，所以全民都應(yīng)該有這個義務(wù)和責(zé)任。”

對于垃圾分類的具體方法，郝志蘭表示，應(yīng)該按照廚余垃圾、可回收垃圾、有害垃圾、其他垃圾四種容器進(jìn)行投放。“為了便于居民的理解和投放，現(xiàn)在我們將廚余和餐廚合并為廚余垃圾，這個辦法也是創(chuàng)新的。”郝志蘭說。修改后的條例規(guī)定，北京市按照廚余垃圾、可回收垃圾、有害垃圾、其他垃圾的分類，分別投入相應(yīng)標(biāo)識的收集容器。

明年5月1日修改后的條例將正式實(shí)行，如何保證在短短的5個月里將條例落實(shí)到位呢?市城管委黨委書記、主任孫新軍介紹稱：“我們將制定‘一大四小’，圍繞條例的修訂制定北京市生活垃圾分類工作的行動方案，稱為‘一大’，同步編制北京市黨政機(jī)關(guān)社會單位垃圾分類實(shí)施辦法、北京市居住小區(qū)垃圾分類實(shí)施辦法、北京市垃圾分類收集運(yùn)輸處理實(shí)施辦法和北京市生活垃圾減量實(shí)施辦法這四個暫行辦法，此為‘四小’。”

此外，居住小區(qū)的分類投放環(huán)節(jié)要按標(biāo)準(zhǔn)配置垃圾桶，做到標(biāo)識醒目、設(shè)置合理，把文字作為第一標(biāo)識。在分類收集環(huán)節(jié)，廚余垃圾要實(shí)施土辦法的統(tǒng)籌對接，確保收運(yùn)過程的密閉，無二次污染。運(yùn)輸環(huán)節(jié)要建設(shè)綠色車隊(duì)，逐步統(tǒng)一車輛的外觀涂裝，易于群眾識別監(jiān)督。

孫新軍表示，到2020年底社會單位垃圾分類要全面實(shí)施，示范片區(qū)的比例要達(dá)到90%以上。

對于備受關(guān)注的撤桶問題，條例第四條第三款提出，區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的生活垃圾管理工作，可以因地制宜采取設(shè)立固定桶站、定時定點(diǎn)收運(yùn)等多種方式開展垃圾分類工作。

孫新軍也表示：“北京的垃圾分類是從服務(wù)端發(fā)力，我們不會輕易地撤桶，更不會輕易地限時，處罰的措施更多是刀口向內(nèi)的。所以市民只要按照要求分了，剩下的就交給我們了。”

個人“屢教不改”處50-200元罰款

對于個人未按照規(guī)定分類投放生活垃圾的，修改后的條例規(guī)定，由生活垃圾分類管理責(zé)任人進(jìn)行勸阻;對拒不聽從勸阻的，生活垃圾分類管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)向城市管理綜合執(zhí)法部門報告，由城市管理綜合執(zhí)法部門給予書面警告;再次違反規(guī)定的，處50元以上200元以下罰款。依據(jù)前款規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到處罰的個人，自愿參加生活垃圾分類等社區(qū)服務(wù)活動的，不予行政處罰。

黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不使用一次性杯具。 單位未按照規(guī)定分類投放生活垃圾的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令立即改正，處1000元罰款;再次違反規(guī)定的，處1萬元以上5萬元以下罰款。

此外，單位和個人應(yīng)當(dāng)有權(quán)對違反生活垃圾管理的行為進(jìn)行舉報。

不過，郝志蘭指出：“在完善法律責(zé)任方面，將單位違反條例受到行政處罰或者是強(qiáng)制執(zhí)行的，單位要共享到信用信息平臺，對于個人我們沒有進(jìn)行規(guī)定。”

對于垃圾分類的宣傳與普及，條例第四款規(guī)定，教育部門應(yīng)當(dāng)將生活垃圾減量、分類、處理的知識，納入中小學(xué)校及學(xué)前教育教學(xué)。孫新軍也指出，到2020年底，各學(xué)校垃圾分類知識普及率要達(dá)到百分之百。

不得生產(chǎn)使用超薄塑料袋

對于付費(fèi)減量方法，條例規(guī)定，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)在本市開展經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)使用電子運(yùn)單和可降解、可重復(fù)利用的環(huán)保包裝材料，減少包裝材料的過度使用和包裝性廢物的產(chǎn)生。

超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所不得使用超薄塑料袋，不得免費(fèi)提供塑料袋。禁止在本市生產(chǎn)、銷售超薄塑料袋。超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所使用超薄塑料袋的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令立即改正，處5000元以上1萬元以下罰款;再次違反規(guī)定的，處1萬元以上5萬元以下罰款。

餐飲經(jīng)營者、餐飲配送服務(wù)提供者和旅館經(jīng)營單位不得主動向消費(fèi)者提供一次性筷子、叉子、勺子、洗漱用品等。餐飲經(jīng)營者、餐飲配送服務(wù)提供者或者旅館經(jīng)營單位主動向消費(fèi)者提供一次性用品的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令立即改正，處5000元以上1萬元以下罰款;再次違反規(guī)定的，處1萬元以上5萬元以下罰款。

新建大型蔬菜果品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、物流配送中心的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)同步配置廢棄蔬菜、果品就地處理設(shè)施。已建成的大型蔬菜果品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、物流配送中心未配置廢棄蔬菜、果品就地處理設(shè)施的，建設(shè)單位或者經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)補(bǔ)建。

2025年實(shí)現(xiàn)零填埋

條例對包括運(yùn)輸、處理的全鏈條進(jìn)行了規(guī)定。條例第五十四條規(guī)定，城市管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門加強(qiáng)對生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的全過程監(jiān)管，實(shí)行聯(lián)單制度，進(jìn)行分類計價，實(shí)行績效管理;發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定的，及時督促改正。

值得注意的是，從事生活垃圾收集、運(yùn)輸服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)取得生活垃圾收集、運(yùn)輸經(jīng)營許可。

郝志蘭表示：“這次我們還建立了收集運(yùn)輸、處理各個環(huán)節(jié)全鏈條的舉報機(jī)制，在條例當(dāng)中也有體現(xiàn)，特別是加大對混裝混運(yùn)的處罰力度，而且對混裝混運(yùn)各位市民都有舉報的權(quán)利。”

對于生活垃圾集中轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施的運(yùn)行管理單位接收生活垃圾時發(fā)現(xiàn)不符合分類標(biāo)準(zhǔn)的，有權(quán)要求生活垃圾收集、運(yùn)輸單位改正;拒不改正的，應(yīng)當(dāng)向城市管理綜合執(zhí)法部門報告。

此外，修改后的條例提高了混裝混運(yùn)的處罰力度。生活垃圾收集、運(yùn)輸單位未按時、分類收集、運(yùn)輸不同種類的生活垃圾，，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，處1萬元以上3萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，由城市管理綜合執(zhí)法部門吊銷生活垃圾收集、運(yùn)輸經(jīng)營許可證。

生活垃圾收集、運(yùn)輸單位混裝混運(yùn)的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令清除，處2萬元以上10萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，由城市管理綜合執(zhí)法部門吊銷生活垃圾收集、運(yùn)輸經(jīng)營許可證。

北京市也將不斷提升生活垃圾處理能力。孫新軍表示，到2020年底，焚燒和生化能力要達(dá)到2.34萬噸每天，到2025年底全面實(shí)現(xiàn)原生垃圾的零填埋。