當期，我國北方地區已進入供暖季，應對天然氣用氣高峰是當務之急。11月1日在北京召開的京津冀及周邊地區大氣污染防治領導小組電視電話會議強調，要扎實做好今冬明春天然氣保供及北方地區清潔取暖工作。保障天然氣安全穩定供應事關民眾切身利益，我國不斷加強天然氣供給側保障力度，完善儲氣調峰體系，努力推進天然氣供需動態平衡。

發揮儲氣庫削峰填谷作用

儲氣庫的應用即為淡季將天然氣注入并儲備，用氣高峰期再將天然氣提取，起到削峰填谷的作用。而目前我國儲氣能力尚待提升，天然氣發展存在不平衡、不充分的問題。2018年4月，國家發展改革委、國家能源局印發的《關于加快儲氣設施建設和完善儲氣調峰輔助服務市場機制的意見》(以下簡稱《意見》)提出，我國地下儲氣庫工作氣量僅為全國天然氣消費量的3%，國際平均水平為12%~15%;液化天然氣(以下簡稱“LNG”)接收站罐容占全國消費量的2.2%(占全國LNG周轉量的約9%)，日韓為15%左右;各地方基本不具備日均3天用氣量的儲氣能力。

今年，隨著氣溫逐漸降低，三大油氣企業積極行動，全力開啟冬供模式。中石油著力提高儲氣庫強注強采和大進大出能力，入冬前將管網管存、接收站罐存和儲氣庫庫存提升至較高水平，切實發揮好季節調峰和削峰填谷作用，儲氣庫計劃采氣增加22.3億立方米，增幅31.7%。中國石化大幅增加天然氣的生產供應，重點加大京津冀周邊等北方7省市今冬明春天然氣供應量，籌措資源88.1億立方米，與去年同期相比增加11.8 億立方米，增幅15%。今冬明春采暖季，中國海油計劃供應天然氣約245億立方米，同比增加15億立方米。

《意見》提出了未來儲氣能力指標，點明供氣企業、地方政府、燃氣企業應履行的責任。提出供氣企業應當建立天然氣儲備，到2020年擁有不低于其年合同銷售量10%的儲氣能力;縣級以上地方人民政府指定的部門會同相關部門建立健全燃氣應急儲備制度，到2020年至少形成不低于保障本行政區域日均3天需求量的儲氣能力;城鎮燃氣企業要建立天然氣儲備，到2020年形成不低于其年用氣量5%的儲氣能力。

提升天然氣基礎設施互聯互通水平

天然氣和天然氣管網猶如人體的血液和血管，氣足了、管道暢通了將推進我國能源安全供應、油氣領域長足發展。國家發展改革委于2017年1月印發的《天然氣發展“十三五”規劃》提出要加快天然氣管網建設，要統籌國內外天然氣資源和各地區經濟發展需求，整體規劃，分步實施，遠近結合，適度超前，鼓勵各種主體投資建設天然氣管道。

2018年，我國新建天然氣管道約1822千米，鄂安滄輸氣管道一期、蒙西管道一期、中緬管道支干線楚雄—攀枝花等天然氣管道投產。

我國天然氣基礎設施互聯互通水平不斷提高。截至2018年底，中國海油蒙西管道一期與天津管網、中國石油大港油田濱海分輸站與中國石化天津LNG接收站、中緬管道與北海LNG接收站等互聯互通工程已經完工投運。

今年，我國持續推進天然氣管道基礎設施互聯互通工程建設，不斷“密織”管網格局，各通道今冬保供再添“動力”。中國石化青寧(青島—南京)輸氣管道工程于6月14日開工建設，項目將實現中國石化華北管網與川氣東送管網的互聯互通。中國石油南通分輸站互聯互通工程于11月8日完成工藝管道焊接，該項目建成后將實現西氣東輸管網與廣匯啟東LNG外輸管道相互貫通。中石油陜京四線(鄂爾多斯、烏蘭察布和張家口壓氣站)進氣啟機儀式于10月30日舉行，該項目是2019年“南氣北上”供氣通道建設的關鍵，對今冬明春保障京津冀及周邊地區天然氣穩定供應和打贏藍天保衛戰具有重大意義。

國家發展改革委、國家能源局于2017年5月發布的《中長期油氣管網規劃》中提出，2020年末我國油氣管道長度要達到16.9萬千米，其中天然氣管道長度要達到10.3萬千米，2025年達到16.3萬千米。

深入健全市場化機制

針對當前我國天然氣發展不平衡不充分的問題，通過明確各方儲氣調峰責任，完善輔助服務市場機制，構建靈活高效的儲氣調峰體系，從而保障民眾用氣需求勢在必行。

國家發展改革委于2017年1月印發的《天然氣發展“十三五”規劃》提出“十三五”將提高調峰儲備能力：逐步建立以地下儲氣庫為主，氣田調峰、CNG和LNG儲備站為輔，可中斷用戶調峰為補充的綜合性調峰系統，建立健全由供氣方、輸配企業和用戶各自承擔調峰儲備義務的多層次儲備體系。

近年來，我國著力加強儲氣調峰能力建設，保障天然氣穩定供應?！兑庖姟诽岢隽?ldquo;加強規劃統籌，構建多層次儲氣系統”“構建規范的市場化調峰機制”“構建儲氣調峰輔助服務市場”“加強市場監管，構建規范有序的市場環境”“加強儲氣調峰能力建設情況的跟蹤調度，對推進不力、違法失信等行為實行約談問責和聯合懲戒”等完善儲氣調峰輔助服務市場機制的重點任務。

對于我國儲氣庫調峰能力不足的現實，中國石油大學(北京)副教授、中國油氣產業發展研究中心副主任王建良認為主要突破口在于解決價格機制的問題。他表示，國際上通常采用峰谷價格來引導市場需求，且價格會隨著市場的變化而不斷調整。我國目前的天然氣定價機制并非完全市場化，更重要的是，當前的價格機制中都沒有反映儲氣調峰的成本，這使得儲氣庫建設與運營企業失去了積極性。在經濟性無法保障的背景下，即使市場主體放開，民營企業允許進來，其最終的投資建設意愿與實際情況也并不會好多少。反而是在經濟性可保障的前提下，通過法律法規等形式放開投資主體限制，自然會有企業進來。再通過嚴格監管來保障儲氣庫企業的良性運作，最終才能達到破解儲氣庫建設中的問題。

我國地下儲氣庫主要由國有油氣企業建設運營，部分國有及民營燃氣企業無法開發利用，大大限制了我國LNG接收站調峰能力的發揮。對于這一問題，廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強表示，應該用市場化的方式解決，油氣基礎設施以商業的方式進行開放?？梢钥紤]油氣基礎設施以收費方式向第三方無歧視公平開放，此外未來政府應該確定具體、合理的定價政策，保證第三方通過付費形式使用油氣基礎設施。