第一財經記者從多方渠道證實，備受市場關注、醞釀已久的國家石油天然氣管網集團有限公司將于12月9日正式掛牌。

12月8日，在位于北京的國二招賓館，第一財經記者看到工作人員正在緊急籌備中，會場已就緒。

一位工作人員告訴記者，明天將有來自中央國家機關，中央企業，中管金融企業，各省、自治區、直轄市管網企業的上百人參加成立大會。

組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網公司，標志著石油天然氣管網運營機制的市場化改革邁出了關鍵一步。

國家石油天然氣管網集團其業務板塊將劃分為三個事業部和四個本部，分別為原油事業部、天然氣事業部和成品油事業部，以及生產運行指揮本部、科技研發本部、工程建設本部和管道完整性本部，均為正局級單位。

中國企業研究院首席研究員李錦對第一財經記者分析，成立國家管網公司有利于實現規模效益，減少管輸層級過多和加價過高的現象，統一規劃，消除無序競爭和資源浪費。

“更重要的是，有利于實現管網獨立改革的快速啟動，有利于國家對新一輪改革管住中間、放開兩頭的總體思路推行，更大規模的改革可以放開。使得整個石油天然氣系統的改革大大加快，向競爭中性過渡。”李錦說。

業內分析，網運分開、運銷分離是油氣管道改革的手段和方式，還原商品屬性、構建有效競爭的市場結構和市場體系是國家油氣體制改革的基本目標。但是，由于資產和業務拆分不僅關系到能源產業全局發展大計，而且涉及眾多大型企業、投資者和企業員工的切實利益，改革工作應當穩妥操作、穩步推進。

當前，國內天然氣供需缺口持續擴大，基礎設施薄弱亟需解決。2018年我國天然氣消費量為2830億立方米，同比增長17.70%，產量1603億立方米，僅同比增長8.26%，供需缺口持續擴大?；A設施薄弱是我國天然氣供應的最大瓶頸。

不僅如此，對外依存度的提高，引致管網建設加快。2011-2018年我國天然氣對外依存度從22.56%增長至43.60%。對外依存度持續提高，我國管道氣進口比例持續上升，有望促進管網建設加快。

2019年政府工作報告提出，“深化電力、油氣、鐵路等領域改革，自然壟斷行業要根據不同行業特點實行網運分開，將競爭性業務全面推向市場”。

今年3月19日，中央全面深化改革委員會第七次會議審議通過了《石油天然氣管網運營機制改革實施意見》(簡稱“《實施意見》”)，意味著中國的石油和天然氣管網改革正式進入實施階段。

會議強調，推動石油天然氣管網運營機制改革，要堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網公司，推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應、中間統一管網高效集輸、下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系，提高油氣資源配置效率，保障油氣安全穩定供應。

此前的2017年5月，中共中央、國務院印發《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，明確提出分步推進國有大型油氣企業干線管道獨立，實現管輸和銷售分開。完善油氣管網公平接入機制，油氣干線管道、省內和省際管網均向第三方市場主體公平開放。

李錦告訴第一財經記者，油氣改革的精髓是“管住中間、放開兩頭”，管網獨立是未來的發展趨勢。社會資本尤其是民營企業的機會在“兩頭”。

李錦表示，目前我國原油、成品油、天然氣長距離輸送管道基本上由中石油和中石化下屬管道公司建設，已經實質上形成了對油氣管輸行業的壟斷。以往管道建設招標，更多地向石油系統內企業傾斜，如果管網獨立，民營企業有望獲得更多管道訂單，管網分開將有利于打破石油石化行業的一體化壟斷，增強行業的競爭力，對現有的格局將有很大的沖擊。

中國石化(4.920, -0.01, -0.20%)發布的《2019中國能源化工產業發展報告》預測，新成立的國家管網公司將順應我國現行國企改革思路，由管資產向管資本轉變。新管網公司將三大石油公司剝離的管道資產轉入后，將謀求資本化、證券化，通過上市廣泛引入社會資本，加大管網投資建設力度。

報告顯示，新管網公司的建立將分三階段進行：首先，中國石油(5.640, 0.01, 0.18%)、中國石化及中國海油將旗下管道資產及員工剝離，并轉移至新公司，再按各自管道資產的估值厘定新公司的股權比例;第二，新管網公司獲注入資產后，擬引入約50%社會資本，包括國家投資基金及民營資本，新資金將用于擴建管網;第三，新管網公司將尋求上市。